2月5日，人保部在其網站公布關于《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》面向社會公開征求意見的公告。

    一.“新辦法，大進步”

    兩個《辦法》凸顯了“以人為本”“社會和諧”的精神。

    1.養老保險金可“隨身攜帶”，打通了農民工跨區轉移的通道，有利于勞動力資源的合理配置。

   保險金可以隨著他們的異地流動或返鄉而在各地區間轉移接續，而不是像目前這樣只能留在工作地。而當農民工離開就業城市時，當地社會保險經辦機構為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況；同時暫時封存其權益記錄和個人賬戶。農民工到其他城市就業并繼續參保的可以轉移接續養老保險關系，未能繼續參保則其權益記錄和個人賬戶一直封存，已經參保繳費的權益不受損失。它明確農民工養老保險關系轉移和權益累計、接續的政策，并強調“到達領取養老保險待遇年齡的農民工，按照與城鎮參保職工一視同仁的原則計發相關待遇”

    2.針對農民工收入普遍偏低的特點，調低了用人單位和農民工的繳費比例。

   新制定的《農民工參加基本養老保險辦法》，規定用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規定的平均繳費比例低8個百分點；農民工個人繳費比例為4%至8%，可以根據本人的收入情況合理選擇和確定。這主要是考慮農民工收入普遍偏低，降低繳費比例有利于減輕農民工及用人單位的經濟負擔，以最大限度地將農民工納入養老保險制度的覆蓋范圍。

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    二.美中不足的是：

    人保部就兩個《辦法》征求意見在社會上掀起了一場廣泛的大討論。人們對其出臺的初衷持肯定態度，《辦法》解決了以往養老保險最大的弊端，既減輕企業的經濟負擔，又有效地保障了就業者的利益，有利于社會的發展。

    然而，新的問題也產生了，《辦法》將用人單位的平均繳費比例從目前的20%下調至12%，農民工個人繳費比例則允許在4%至8%之間浮動。如果按照該擬定辦法，根據養老保險“多繳多得”原則，農民工退休后每月到手的養老金將隨之減少。

    一些專家甚至一針見血地指出：雖然草案現行轉移辦法操作性強些，但仍然“不徹底”、“有障礙”，且與《社會保險法》草案內容相矛盾。

    按現行辦法，一名參保人要轉移養老保險關系，能帶走的只是不多的“個人賬戶”內的資金，單位繳的統籌部分是帶不走的，轉入的資金量不能滿足將來發放養老金的需要，結果，造成“轉移難”。顯然，轉移接續草案考慮到這一因素，改為既轉“個人賬戶”，又按12%比例轉移統籌金，希望能平衡轉入地與轉出地的責任。

    對此，中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授直言，即使這兩部分都轉，隨著退休職工平均壽命的延長，退休后領取養老金的平均時間越來越長，轉入的金額仍可能不夠用，在平衡轉入地和轉出地責任上，方案并不“徹底”。同時，為了解決“趨富效應”等問題，方案對已滿50周歲的男性和已滿40周歲的女性轉移作出限制，對其他養老保險關系轉移人員退休地的確定也作出限制，設下了實際繳費要滿10年的門檻，仍做不到“無障礙”轉移。

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    背景資料：

    養老保險現狀：

    目前，我國農民工將近3.2億人，參保比例僅占17%。如何保障這個龐大群體的利益對社會的發展和穩定都起著至關重要的作用。

    改革開放30年來，我國城鄉結構發生了巨大變化，大量農民工進城務工，勞動力跨地區流動成為常態。這對于城市的建設起了推動作用，同時也出現了新的社會問題。我國的養老保險制度是在縣級統籌的基礎上發展起來的，并以城鎮企業職工為重點，難以完全適應這種大規模流動狀態，出現了一些勞動者特別是農民工因跨地區、跨城鄉就業而養老保險權益得不到有效維護的問題。

    按現行法規，中國城鎮企業職工參保要累計繳費15年后，在達到法定退休年齡時，才可以終生按月領取養老金。這項規定對于“一個人，一個地方，一輩子”的人生軌跡是適用的，但是我國的農民工具有高度的流動性，他們的就業往往是“一個人，多個地方，一輩子”，而新的工作城市不承認原有的繳費記錄。所以，農民工只得從舊工作地的保險機構退出，在新工作地重新參保。這樣，中國的農民工一直處在“參保-退保-再參保-再退保”的循環當中，而無法達到累計15年的標準。養老保險對于農民工來說就是"辛苦一輩子，生活仍沒保障"。

    (王華婷  綜合編輯)