新聞分析:我國流動人口養老保險有望異地接續

2009年02月09日 09:04 來源：新華網王攀　李來房

[發表評論] [推薦朋友] [關閉窗口] [打印本稿]

·機構預測明日大盤走勢

    根據中國有關部門正在向社會征求意見的一份文件，總數近2.3億的龐大農民工群體在轉換工作或返回老家時，今后可能不用再排隊“退出”養老保險了。

    中國人力資源和社會保障部5日公布了《農民工參加基本養老保險辦法》，向社會廣泛征求意見。專家表示，《辦法》搬掉了完善中國農民工養老保障體制“最致命的障礙”，將為中國數十萬家企業和兩億多就業者減輕負擔，幫助他們更好地應對當前的困難。

    國務院發展研究中心研究員崔傳義在接受新華社記者采訪時說，《辦法》最大的亮點是讓農民工的養老保險金可“攜帶”了，即保險金可以隨著他們的異地流動或返鄉而在各地區間轉移接續，而不是像目前這樣只能留在工作地。

    此前，中國農民工的養老保險關系不能跨省轉移，每到春節前返鄉時，由于對來年工作去向不明等原因，各地都會出現農民工排隊“退保”，領養老金回家過年的現象。

    新華社記者在調查中發現，受國際金融危機影響，去年10月以來，閩、浙、滬、粵等東部沿海地區返鄉農民工退保人數大幅攀升，導致勞務輸出地社保基金收支失衡、入不敷出。退保不僅將直接影響大批農民工日后的養老保障，也將加重勞務輸出地政府未來養老負擔。

    華南師范大學人力資源研究所所長諶新民說，《辦法》針對“退保”難題給出了創造性的解決方案，是一個突破。

    諶新民說，以后不管農民工在哪里工作、參保，不管在一家企業、一個城市參保時間多長，其記錄都可以由政府累積起來。這樣，農民工將可以比較容易地累積到參保15年的標準，從而在達到法定年齡后不管是留在城市工作，還是回鄉養老，都可以在當地的政府機構里領到養老金。

    中國現行的城鎮企業職工基本養老保險制度，要求覆蓋所有在城鎮企業就業的勞動者，包括農民工。但在實際執行中，農民工參保的比例很低。到2008年底，中國參加城保的農民工為2416萬人，只占城鎮就業農民工的17%。其主要原因是現行城保制度與農民工群體的特點嚴重不匹配。

    按現行法規，中國城鎮企業職工參保要累計繳費15年后，在達到法定退休年齡時，才可以終生按月領取養老金。但中國農民工具有高流動性，他們往往在一個城市、一家企業只工作一兩年，而新的工作城市不承認原有的繳費記錄。所以，農民工只得從舊工作地的保險機構退出，在新工作地重新參保。這樣，中國的農民工一直處在“參保-退保-再參保-再退保”的循環當中，而無法達到累計15年的標準。

    而且，農民工退保還要蒙受損失。中國現行制度規定養老保險關系轉移時只轉個人賬戶資金而不轉移企業繳納的社會統籌份額，因此，“退保”的農民工是拿不到社會統籌份額的。

    《辦法》有望徹底改變這一問題，它明確農民工養老保險關系轉移和權益累計、接續的政策，并強調“到達領取養老保險待遇年齡的農民工，按照與城鎮參保職工一視同仁的原則計發相關待遇”。

    值得注意的是，《辦法》還針對農民工收入普遍偏低的特點，調低了用人單位和農民工的繳費比例。從縮小城鄉差距的角度看，中國對農民工養老保險體制的重大調整可能產生更為深遠的影響。

    諶新民說，考慮到農民工已經成為中國產業工人的主體，相關調整意味著中國政府進一步在消除城鄉差別和提高農民福利待遇上邁出了重要一步。

    他說：“符合農民工特點的養老保險制度一旦建立，意味著他們不再依靠土地養老，這對中國加速城市化和解決‘三農’問題都是至關重要的。”

    針對這項政策調整會加重企業負擔、妨礙中國應對國際金融危機的觀點，諶新民認為是“站不住腳的”。他說，這項政策能夠極大地穩定和加強中國農民的信心，有利于就業穩定和拉動內需。

    “國家、企業和農民工個人都將從這次政策調整中受益。”他說。

一级国语特黄毛片,国产高清女人流白浆,亚洲最大AV资源网在线观看,欧美成年黄网站视频

新聞分析:我國流動人口養老保險有望異地接續