內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗對(duì)外招商引資，臺(tái)灣商人郭年柱有意北上投資，當(dāng)?shù)匾粋�(gè)預(yù)計(jì)投資20余億元的舊城改造項(xiàng)目讓二者的想法變成了現(xiàn)實(shí)。

    令郭年柱始料未及的是，滿腔熱情的投入?yún)s接連遭遇當(dāng)?shù)仄髽I(yè)毀約，政府土地儲(chǔ)備交易中心單方宣布解除政府已確立項(xiàng)目的同時(shí)又收取另一股東“預(yù)購(gòu)?fù)恋乇ＷC金”5000萬元，面對(duì)“項(xiàng)目沒有了，前期投資、人力成本、時(shí)間成本都成了泡影，同時(shí)，還被其他合作伙伴質(zhì)疑鄂溫克族自治區(qū)政府及企業(yè)誠(chéng)信度，”有著多年中國(guó)臺(tái)灣、廣東、上海等地房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的郭年柱欲哭無淚。

    無奈之下，郭年柱投書媒體，希望能將其在內(nèi)蒙古的投資遭遇予以披露。

    到底是當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境問題，還是臺(tái)商對(duì)內(nèi)地投資政策規(guī)則理解有偏差？日前，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者赴呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗，對(duì)此事進(jìn)行了深入調(diào)查。

    投資商被架空

    郭年柱是軍人的后代，來大陸經(jīng)商投資已經(jīng)十幾年，目前常住廣東東莞，經(jīng)常來往于中國(guó)臺(tái)灣和大陸之間。憑借在臺(tái)商圈中一定的人脈基礎(chǔ)，郭年柱還擔(dān)任著東莞市臺(tái)商投資企業(yè)協(xié)會(huì)東城分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

    據(jù)郭年柱介紹，2010年10月，在深圳市賢澤投資有限公司介紹下，他接觸了內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗一個(gè)舊城改造項(xiàng)目——巴彥托海鎮(zhèn)的舊城改造“1732商業(yè)街”項(xiàng)目，與聯(lián)系融資的有關(guān)人員洽談及實(shí)地考察后，很看好項(xiàng)目，加之有旗長(zhǎng)、旗政府的支持，同時(shí)他也想為臺(tái)商向內(nèi)地發(fā)展及臺(tái)商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做個(gè)嘗試，于是毅然決定做北上內(nèi)蒙古的少數(shù)臺(tái)商之一，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)呼倫貝爾市全寶投資有限公司合資，在當(dāng)?shù)刈��?cè)成立了項(xiàng)目公司呼倫貝爾世紀(jì)興海投資發(fā)展有限公司，并獲得政府以會(huì)議紀(jì)要形式認(rèn)定呼倫貝爾世紀(jì)興海投資發(fā)展有限公司為項(xiàng)目主體資格。

    在完成了項(xiàng)目調(diào)研及詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并獲得旗政府認(rèn)可后，郭年柱又開始進(jìn)行項(xiàng)目融資，此時(shí)，鄂溫克旗政府土地儲(chǔ)備交易中心提出，按照《預(yù)購(gòu)?fù)恋貐f(xié)議》，要交納5000萬作為“土地預(yù)購(gòu)保證金”。

    2011年10月11日，郭年柱與在廣東東莞認(rèn)識(shí)的商人張東升簽訂《呼倫貝爾鄂溫克旗1732項(xiàng)目合作協(xié)議》，雙方同意共同集資人民幣3億元項(xiàng)目專款，完成協(xié)議相應(yīng)手續(xù)后，立刻繳齊鄂溫克旗政府土地儲(chǔ)備中心5000萬元土地預(yù)購(gòu)保證金。卻不料雙方加上原股東劉忠之間卻出現(xiàn)了很大分歧。

    此時(shí)郭年柱急于推進(jìn)項(xiàng)目，又把融資目標(biāo)鎖定了臺(tái)灣建筑投資公司，然而直到2012年4月，他把臺(tái)灣華新集團(tuán)、麗寶集團(tuán)帶到鄂溫克族自治旗來看項(xiàng)目時(shí)才知道，鄂溫克旗土地儲(chǔ)備交易中心已單方宣布解除政府項(xiàng)目，并收取了張東升和劉忠新改組的原劉忠屬下的房地產(chǎn)公司的5000萬元“預(yù)購(gòu)?fù)恋乇ＷC金”。

    郭年柱又多次與當(dāng)?shù)卣�府方面溝通，但毫無結(jié)果，至此，他才意識(shí)到，項(xiàng)目沒有了，公司把他架空了，新引進(jìn)的股東與政府之間可能達(dá)成了新的協(xié)議，而他前期為此項(xiàng)目考察調(diào)研、設(shè)計(jì)規(guī)劃所投入的1000多萬元費(fèi)用也無處討要了。

    項(xiàng)目四年三易其主

    那么，到底是政府不誠(chéng)信，還是股東間糾紛而影響了項(xiàng)目？這其中是否還有其他隱情？為了核實(shí)臺(tái)商所述事實(shí)，日前，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者來到了內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂溫克自治旗政府，對(duì)此進(jìn)行了采訪。

    鄂溫克自治旗政府旗長(zhǎng)辦公室王秘書接待了記者。對(duì)于《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者提出的采訪旗長(zhǎng)色音圖的要求，王秘書表示旗長(zhǎng)在外面開會(huì)，沒辦法接受采訪，他同時(shí)幫記者聯(lián)系了主管招商引資的旗金融辦主任、旗土地儲(chǔ)備中心主任史軍。

    “項(xiàng)目存在是有兩個(gè)前提條件的，”史軍開門見山地表明了態(tài)度：“招商引資是和當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境相關(guān)。這個(gè)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，法律背景是《房屋拆遷管理?xiàng)l例》，允許毛地出讓，地上還有建筑物，有住宅的情況下，政府就可以出讓，由開發(fā)商自己拿錢去拆，拆后再建設(shè)。這種前提下，政府為了舊城改造，資金也有限，就會(huì)給開發(fā)商一些優(yōu)惠條件，由開發(fā)商來投資去拆。但這個(gè)優(yōu)惠政策出來后，他們也沒有拿錢投入項(xiàng)目，相關(guān)推進(jìn)工作也不順利，我們工作的重點(diǎn)是針對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，就是劉忠的企業(yè)，而且也給我們承擔(dān)一些政府工程，因此對(duì)他還是信任的，他招商引資來的企業(yè)政府都是歡迎的。”

    從記者拿到的資料中可以看出，巴彥托海鎮(zhèn)的舊城改造項(xiàng)目曾經(jīng)幾經(jīng)波折。至2012年9月，已經(jīng)三易其主。

    對(duì)此，史軍也表示很無奈，“這個(gè)事情后期發(fā)生變化的原因是，他(世紀(jì)興海公司)不能及時(shí)打款，造成了錯(cuò)失原政策環(huán)境執(zhí)行時(shí)期。新的政策已經(jīng)不允許毛地出讓，必須由政府負(fù)責(zé)拆遷，凈地才能出讓。所以，才出了一個(gè)政府會(huì)議紀(jì)要，要求舊城改造可以搞，但不能全部按原來的傾斜政策了。”

    “劉忠找來了很多合作伙伴，接待郭年柱的已經(jīng)是第四撥臺(tái)商了，都因?yàn)楦鞣N原因沒有談成，這次也不能及時(shí)打款，所以項(xiàng)目取消了。”史軍繼續(xù)向記者介紹，“劉忠后來又說找到一個(gè)投資人能做，而且馬上交了項(xiàng)目保證金5000萬。但這時(shí)我們地方政府這邊又出現(xiàn)問題了，拿到項(xiàng)目保證金后，我們拆遷不順利，老百姓要價(jià)特別高，所以這個(gè)項(xiàng)目我們根本就沒動(dòng)，因此，我們已經(jīng)把一部分錢退回去了，其余分期分批退，就不再拆遷了。原來預(yù)算土地收儲(chǔ)成本500元/平方米，現(xiàn)在1000也不同意了。目前政府自己拿錢拆了一年半了，到現(xiàn)在沒有什么成果，非常尷尬。”

    史軍的說法同時(shí)也得到了世紀(jì)興海公司股東、呼倫貝爾市全寶投資有限公司法人代表劉忠的證實(shí)。劉忠主動(dòng)與記者取得聯(lián)系，見面后，他拿出與郭年柱解除合作的協(xié)議及土地收儲(chǔ)中心的催繳通知。

    據(jù)劉忠介紹，此項(xiàng)目目前已經(jīng)不存在了，他目前只是打工的，他拒絕記者稱呼他“劉總”。

    記者隨后又到1732項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行了解，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)記者看到，目前項(xiàng)目所在地塊已經(jīng)開始了部分開發(fā)，其中有一個(gè)商業(yè)住宅項(xiàng)目——海天新村住宅小區(qū)，開發(fā)商為鄂溫克巴彥托海鎮(zhèn)平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，另一處更大的區(qū)塊豎立起“巴彥托海鎮(zhèn)舊城改造新城佳元小區(qū)公示牌”，但老舊住宅均在，看不到拆遷的跡象。

    《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者同時(shí)采訪了世紀(jì)興海另一自然人股東白紅光，白紅光同時(shí)也是呼倫貝爾市全寶投資有限公司獨(dú)立董事、高層管理人員，受法人劉忠委托全權(quán)負(fù)責(zé)1732項(xiàng)目融資。作為此項(xiàng)目的全程見證人，他直指政府及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)誠(chéng)信問題：“這件事的實(shí)質(zhì)是，郭年柱與全寶投資合資成立世紀(jì)興海公司后，郭年柱自己投資的同時(shí)尋找臺(tái)商及張東升合作，而全寶投資董事長(zhǎng)劉忠接觸張東升后，暗度陳倉(cāng)又與張東升改組了海中房地產(chǎn)公司，直接導(dǎo)致郭年柱與其他臺(tái)商伙伴的合作破裂。劉忠可謂一石二鳥：既可以不支付賢澤公司的融資服務(wù)費(fèi)，也拋開郭年柱與張東升合作獲取自己最大的利益；而如果全寶講誠(chéng)信，就不會(huì)暗中與張東升合作，致使郭年柱與張東升達(dá)成的協(xié)議束之高閣；如果政府的土地收儲(chǔ)中心守誠(chéng)信、講原則，就不會(huì)發(fā)生在旗政府還沒有廢除世紀(jì)興海公司項(xiàng)目主體資格之前接受海中公司并收取海中公司的5000萬元。企業(yè)融資本是企業(yè)之間的事，但在此事件中，政府的不誠(chéng)信助長(zhǎng)了企業(yè)的不誠(chéng)信，導(dǎo)致出現(xiàn)全寶、賢澤、臺(tái)商郭年柱、投資人張東升、土地收儲(chǔ)中心等一連串錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。”

    白紅光痛心地說：“如果沒有劉忠的不誠(chéng)信，就不會(huì)打亂郭年柱與張東升的合作計(jì)劃；如果沒有土地收儲(chǔ)中心的一女二嫁，就不會(huì)讓劉忠與張東升的合作走向下一步；如果沒有土地收儲(chǔ)中心的違規(guī)，郭年柱與其他臺(tái)商的合作也已經(jīng)水到渠成，這個(gè)項(xiàng)目也不是現(xiàn)在的模樣了。”

    律師：旗政府明顯違規(guī)

    《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者又采訪了北京世華律師事務(wù)所合伙人、律師張徐寧，張徐寧認(rèn)為，從案件目前的資料看，鄂溫克族自治旗人民政府在1732項(xiàng)目中有幾點(diǎn)明顯違規(guī)及違法之處：第一，政府不得與開發(fā)商簽訂聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)協(xié)議；第二，政府不得隨意變更項(xiàng)目主體、土地受讓方。但該項(xiàng)目中幾次以政府文件的形式變更項(xiàng)目主體企業(yè)，直接變更土地受讓方更屬嚴(yán)重違法；第三，舊城改造項(xiàng)目收取5000萬元土地預(yù)購(gòu)保證金也是沒有法律依據(jù)，而且若對(duì)原來的投資者無保證金要求，卻對(duì)臺(tái)商有要求，這就是明顯的“區(qū)別對(duì)待”了；第四，如無約定條件或法定事由，不得單方解除合同。否則，不僅要承擔(dān)違約責(zé)任，賠償損失，還應(yīng)繼續(xù)履行合同。絕不是一紙通知可以了事那么簡(jiǎn)單。

    張徐寧向《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，2011年1月19日，國(guó)務(wù)院第590號(hào)令即下發(fā)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。《條例》第二章第八條第五款中規(guī)定：由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行的舊城區(qū)改建的需要；“由縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定”。張徐寧律師認(rèn)為，該項(xiàng)目自始至終被確定為“舊城改造項(xiàng)目”，即使政策有了變化，也不應(yīng)推卸政府的責(zé)任而放棄對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施行為。若在新條例出臺(tái)后當(dāng)?shù)卣�府早已�?shí)施了政府拆遷計(jì)劃，并未對(duì)新條例頒布后來投資該項(xiàng)目的臺(tái)商提出異議和其他要求。因此，把政府拆遷成本提高作為終止項(xiàng)目的理由，既不合理，也對(duì)投資商的投入和工作予以了單方面的否定，是極不合適的。