包頭裝備制造產業園區一角。

　　地處環渤海經濟圈和呼包鄂經濟圈腹地的包頭市，是國務院首批確定的十三個較大城市之一，也是華北地區重要的工業城市和內蒙古自治區最大的工業城市。如今，這座“草原鋼城”與“稀土之都”，正在積極籌備新一輪招商引資工作，計劃在鋼鐵、稀土、鋁產業等原有支柱型產業基礎上引進一些具備實力的上下游產業，延伸產業鏈條，完成產業結構的優化升級。

　　一季度工業經濟筑底回升

　　一季度，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，包頭市按照穩中求進的總要求，加強運行調節和項目建設，“全市工業經濟實現平穩開局”，且有緩慢回升態勢。

　　經信委提供的一份數據顯示，一季度，包頭全市規模以上工業實現增加值323 .5億元，剔除價格因素同比增長11%，高于全國1 .5個百分點；全市投資額5000萬元以上工業重點項目開復工143個，開復工率43.2%，比去年同期提高1 .8個百分點；完成投資143.8億元(續建項目投資91億元、新建項目投資52.8億元)，同比增長5.4%。

　　在產業結構方面，“隨著我市轉型升級工程的不斷深入推進，傳統優勢特色產業在產業結構調整中穩定增長，高技術產業得到快速發展”。包頭市經濟和信息化委員會副調研員郭玉明告訴《經濟參考報》記者，1-3月份，鋼鐵、裝備制造業、鋁業、電力、稀土等五大優勢特色產業實現工業增加值225 .5億元，占全市規模以上工業增加值的69.8%，同比增長8.6%。其中，體現一個地區工業整體水平的裝備制造業保持快速增長，實現工業增加值81.6億元，同比增長18.8%，對全市工業增長貢獻率達到39.1%，拉動作用居各產業之首。高技術產業實現快速發展，同比增長22.4%，增幅高于全市11.4個百分點。

　　作為鏈接東西與南北的交通樞紐城市，包頭市在物流產業具備天然優勢。包頭市發改委綜合處處長呼亞格說，在過去的一季度里，全市物流業發展迅猛，“華蒙鋼鐵、北方國際原料城和石材裝飾建材城等一批重點物流項目進展順利；龐大廣場汽貿、草原百盈和滿都拉園區等一批重點物流項目即將開復工”。此外，一季度鐵路完成貨物發運量2917.4萬噸，同比增長6%，公路貨運量同比增長22%。

　　郭玉明表示，作為判斷工業經濟運行情況的三個主要先行指標，除了“鐵路(公路)發運量”增長明顯外，一季度包頭全市工業用電量91.1億千瓦時，同比降低0.1%，但降幅比1-2月收窄0.79個百分點，3月份當月工業用電量31.4億千瓦時，同比增長1.41%；金融機構各項貸款發放量1454 .8億元，較年初增加35億元，同比增長10 .2%。“鐵路(公路)發運量、工業用電量、和貸款發放量這三個工業先行指標的緩慢回升，進一步說明了我市工業經濟正呈現筑底回升的態勢”。

　　招商引資優惠政策迭出

　　包頭市商務局綜合規劃發展科科長趙峰透露，下一步，包頭市將重點利用中俄蒙、深港項目推介會、中國二連中蒙俄經貿合作洽談會、晉冀蒙六城市交流洽談會等6大招商引資活動，進一步完善推進重大項目的快速反應機制、加大招商引資力度。

　　《經濟參考報》記者在采訪中了解到，包頭市各區縣當前都專門制定了頗具針對性的招商引資優惠政策。

　　在昆都侖區，該區招商引資優惠政策中提到，工業園區入園企業除享受國家西部大開發的有關優惠政策外，同時還可享受昆都侖區稅收、土地、金融方面的優惠政策。其中稅收方面，入園的不銹鋼下游精深加工類企業，企業所得稅按15%的稅額繳納；入園企業從投產之日起，三年內，按繳納增值稅昆區地方留成部分50%扶持企業發展。三年后，根據企業生產和繳納情況，另行確定稅收優惠幅度和時限。土地方面，實行土地分級優惠政策，個案處理。金融方面，園區設立專門的金融服務機構，向入園企業提供質押貸款等業務。

　　在裝備制造產業園區，相應的政策包括：園區土地按照包頭市國土資源部門的有關規定和要求，執行包頭市的統一規定土地價格，運行掛牌程序；青山區委、區政府和園區管委會將根據項目投資、規模、科技含量和產業的不同給予相應的扶持；入駐園區的項目或企業，由園區財務部和區擔保中心優先提供貸款擔保；對投資大、科技含量高的重特大配套項目，由區政府和園區管委會負責協調信貸及匹配資金等。

　　在包頭國家生態工業(鋁業)示范園區，施行的優惠政策則有，投資開發公司投資園區開發建設時，免交市政公用設施配套費、征用土地管理費、土地補償費等。對征收的耕地占用稅和土地增值稅，按地方留成比例退還給投資開發公司，用于園區的滾動開發建設；園區的企業自注冊之日起五年內所繳的所得稅款，留地方部分由市區兩級政府按稅收分成比例全額獎勵給企業；五年內所繳的增值稅留地方部分按市、區分成比例50%獎勵給企業等。

　　郭玉明說，包頭市在抓好工業重點項目建設，以提高投資完成率過程中，還具備一個天然優勢，就是電力保障。“包頭市是電力洼地，無論在用電量還是在價格方面，都具備不可比擬的優勢。”

　　呼亞格則介紹說，在各個區縣的招商引資優惠政策方面，除了要全面落實扶持企業發展的政策措施，幫助企業降低成本，減輕負擔以外。還將“持續加大對中小企業的扶持力度，支持上下游企業合作聯動，鼓勵企業間配套協作”。

　　重點引進支柱產業上下游企業

　　在采訪中，郭玉明副調研員并不諱言包頭市在產業結構上的一些短板。“在我市鋼鐵、鋁業受國內產能過剩面臨較大發展困難以及經濟下行壓力依然較大的情況下，包頭市正在積極推動產業結構優化升級，加大對傳統產業的改造力度和大力發展戰略性新興產業”。

　　他介紹說，包頭計劃全年實施傳統產業改造提升項目212個，總投資1614.2億元；實施戰略性新興產業項目96個，總投資1070.8億元。“這些項目的順利實施，有力推動了產業結構的優化升級，比如一季度，裝備制造業、戰略性新興產業和高技術產業占全市規模以上工業比重分別為25.2%、9.5%和0.7%，其中裝備制造業和高技術產業比去年同期分別提高1 .8和0 .1個百分點，產業結構得到進一步優化”。

　　在優化產業結構方面，還將“利用當前市場需求萎縮形成的倒逼機制，按照國家淘汰落后產能的總體要求，下大力氣淘汰一批落后產能，為發展高端產業騰出空間”。具體而言，是圍繞鋼鐵、鋁業、稀土等支柱產業，加大對傳統產業的技術改造力度，積極發展上下游產業，延伸產業鏈條，提升產業整體素質。

　　《經濟參考報》記者了解到，作為包頭市重點骨干企業之一的鹿王公司，正計劃于2013年大規模擴建鹿王馬達加斯加工程，該項目由中國中輕國際工程有限公司于2012年3月20日完成，該項目于2012年9月14日，經內蒙古自治區發改委批準后，項目已經獲得國家發改委審核備案。

　　據鹿王公司相關負責人透露，公司下階段計劃投入1600萬美元，購買土地200畝，新建廠房4萬平方米，新增進口全自動電腦織機200臺，其它配套設備1600臺。目前該項目進展順利，已經于2014年3月建成投產。

　　“我們現在正在做筑巢引鳳工作，希望更多有實力的企業能來包頭。”呼亞格也指出，包頭經濟增長主要靠投資驅動，但目前的重點項目中，大項目少、產業類項目少、新建項目少、儲備項目少，對經濟持續發展的支撐力不足。“在901個重點項目中，能產生持續穩定稅收和帶動就業的項目有475個，占全部項目數的52.7%，占比呈逐年下降趨勢”。

　　為了確保901個重點項目動態開工率達到100%，年內竣工投產469個以上，包頭市發改委提出，凡是權限范圍內受理的，符合國家產業政策、支撐性文件齊全的項目，都要在第一時間立即辦結，同時繼續加大項目前期工作力度。

　　在圍繞策劃的重大招商項目和儲備項目上，包頭市將重點突出高端裝備、稀土應用、塑料制品等項目的引進。充分發揮重點產業和骨干企業的引領帶動作用，注重吸引產業鏈節點和關聯產業協同發展的項目，努力實現以商招商，爭取年內引進區外資金460億元以上。