制圖:張芳曼

　　9月17日,浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點金融專項方案(簡稱“方案”)對外公布,義烏金融專項改革正式啟動。

　　“與溫州、麗水等地的金改不同,義烏金改的主要突破點是貿易金融創新。”義烏市市長何美華說,“這主要包括跨境人民幣業務、外匯管理和民間資本管理三方面的創新。”

　　隨著全球經濟的深刻變化和調整,外貿發展中各類深層次的矛盾和問題,在擁有中國小商品城的義烏開始集中涌現。從7月的市場采購貿易方式改革,到9月17日公布的金改方案,義烏的系列改革,給中國外貿帶來什么樣的改變?

　　義烏是全國唯一的個人跨境貿易人民幣結算試點

　　此次義烏金改主要包括7個方面內容:一是完善金融組織體系建設,二是加快貿易金融產品創新,三是完善外匯管理機制,四是推動人民幣跨境業務創新,五是發展壯大本外幣兌換業務,六是促進民間資本服務實體經濟,七是優化金融生態環境。

　　專家認為,義烏金改主要突出跨境人民幣結算、外匯管理等貿易金融創新。“義烏金改的側重點與其他地方完全不同,是與國際貿易緊密配套,要以金融創新促進貿易便利化。”浙江大學經濟學教授姚先國分析。

　　“義烏是全國唯一的個人跨境貿易人民幣結算試點。目前義烏企業與企業間人民幣結算金額迅速增長,突破了600億元。而個人人民幣跨境結算金額也超過了60億元。”何美華說,跨境貿易人民幣結算可以避免出口商因匯率波動造成損失,未來將繼續探索符合條件的個人直接以人民幣結算進出口貿易。

　　為境外采購商、外貿公司和電子商務主體等建立信用檔案

　　很多在義烏做外貿生意的商戶并非當地居民,倘若監管不到位,違約、欠款等貿易糾紛時有發生,給商戶帶來不小損失。

　　為優化金融生態環境,方案提出建設金融業統一征信平臺,完善企業和個人信用信息系統,建立境外采購商信用檔案,探索建立義烏非居民個人交易數據庫。

　　“這也是義烏金改比較獨特的內容。”中國人民銀行杭州中心支行助理巡視員郭安娜說,為境外采購商、外貿公司和電子商務主體等建立信用檔案,是金融改革重要的基礎服務,有利于防范風險、加強監管。

　　此外,方案還提出,在完善金融體系方面,積極引入外資銀行、鼓勵發展小額貸款、金融倉儲公司等;在貿易金融產品創新方面,探索建立電子交易、物流配送、倉儲管理以及金融服務高度融合的一體化貿易新模式、推廣出口信用保險等;在完善外匯管理方面,允許符合條件的境外自然人在取得個體工商戶營業執照后開立個人外匯結算賬戶等。

　　到2020年,基本形成與義烏經濟社會發展相適應的金融體制機制

　　目前,原本以市場批發為主的義烏已是線上線下兩條腿走路:“義烏購”聯網市場內7萬個實體商鋪,每一家網上店鋪在線下都有一家對應的實體店,為經營戶和采購商提供可控、可信、可溯源的交易保障。

　　從“買賣全國”升級到“買賣全球”,背后是從單一出口到出口、進口、轉口聯動的轉型升級——繼非洲產品展銷中心之后,東盟產品展銷中心也落戶進口商品館。目前,義烏進口商品館已經匯集了83個國家和地區的4.5萬余種商品。今年5月,聯合國亞太經濟地區經濟社會委員會認定義烏為國際陸港城市。目前,義烏涉外經濟主體已超過5000戶。

　　與此同時,數據顯示,近年來義烏金融總量穩步增長。截至8月底,全市金融機構存貸款余額分別為2196.24億元、1688.88億元,不良貸款率0.65%,處于金融危機以來的最低水平區間。

　　浙江省金融辦副主任盛益軍介紹,目前義烏金融專項改革已經啟動,下一步將研究制定金融改革三年實施方案,力爭到2020年,基本形成與義烏經濟社會發展相適應的金融體制機制。

　　設立改革試點工作免責辦法,避免參改單位和公務人員縮手縮腳

　　此次金改不會是“義烏試點”的終點。

　　2011年,義烏市國際貿易綜合改革試點全面啟動。國務院對“義烏試點”提出4個要求:成為轉變外貿發展方式的示范區、帶動產業轉型升級的重要基地、世界領先的國際小商品貿易中心、宜商宜游宜居的國際商貿名城。

　　兩年來,義烏把改革試點任務細分成了41個任務,實施項目化管理。隨著改革的深入推進,義烏開始遭遇一些涉及體制機制的障礙和困難。

　　為打破縣級市的權力束縛,浙江省于去年7月下放給義烏行政審批及管理事項357項,其中348項已進入義烏市行政服務中心辦事窗口,實行一站式服務;針對一些需要多部門協商解決的難題,浙江為義烏特別成立“義烏市場改革聯席會議制”。

　　改革試點難免擦到邊界。為避免參改的單位和公務人員縮手縮腳,義烏大膽設立“改革試點工作免責辦法”。按照規定,參與改革試點工作的單位或公務人員符合免責條件,并經監督檢查領導小組辦公室認定的,可以免責。這是浙江省迄今為止出臺的第一個針對改革試點的免責辦法。“義烏希望借此從制度上激勵干部解放思想、勇于創新、先行先試、敢挑重擔。”義烏市委書記李一飛說。

　　(綜合本報記者顧春和新華社記者曹典、胡作華報道)