2013年剛剛拉開序幕，人社部就在第一個(gè)工作日發(fā)布了《關(guān)于開展社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)的意見》。根據(jù)意見，人社部將在5個(gè)省份各選擇2至3個(gè)市縣作為試點(diǎn)，開展社保基金社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院的部署，人社部今年還將研究擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)辦法。

　　隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的逐步走近，社會(huì)保障制度對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行有著重要作用，但是，社保基金的缺額也一直是個(gè)問題。按照社保基金的管理機(jī)構(gòu)全國(guó)社保基金理事會(huì)的說法，我國(guó)社保基金由于實(shí)行的是用在職職工繳納的保險(xiǎn)金支付退休職工養(yǎng)老需要，所以存在著“前吃后空”的問題。

　　我國(guó)的社保制度建立以后，社保基金一直面臨著保值增值的艱巨任務(wù)。但是，社保基金應(yīng)該選擇什么樣的投資渠道，一直都有激烈爭(zhēng)議。地方官員因?yàn)樯米詫�屬于地方政府所屬機(jī)構(gòu)管理的社保基金拆借給企業(yè)而觸犯紅線，受到法律懲處的不乏其例，而社保基金投資于股市也因存在巨大風(fēng)險(xiǎn)而一直有反對(duì)聲。

　　圍繞著社保基金投資所產(chǎn)生的這些糾結(jié)，其核心問題都在于社保基金運(yùn)作的不透明。因此，此次人社部決定開展社保基金社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)，具有突破性的意義。按照試點(diǎn)意見，社會(huì)監(jiān)督包括參保人員等任何個(gè)人、參保單位、社會(huì)組織、新聞媒體、專業(yè)人員，這樣一種制度安排，承認(rèn)了社保基金并不是政府可以自由支配的資金，政府行使的職能只是運(yùn)用政府權(quán)力保證足額征收，并通過制度安排保證有效支付。通過這種社會(huì)監(jiān)督，目前在一些地方所存在的將社保基金隨便挪用的事件就可得到有效制止，基金所有人的合法權(quán)益也能得到有效保護(hù)。

　　更重要的是，通過這種社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，可以讓政府逐漸對(duì)社保基金的運(yùn)作建立起新的認(rèn)知，社保基金的權(quán)利屬于基金繳納者，政府所展開的投資活動(dòng)必須尊重民意。這里有必要說的是社保基金對(duì)股市的投資，這是多年來全國(guó)社保基金理事會(huì)竭力主張的一個(gè)投資路徑，而證監(jiān)會(huì)對(duì)此也高度認(rèn)同，但是，將社保基金投資到充滿風(fēng)險(xiǎn)的股市，即使偶有收獲，也不是可取的方向，它充其量只能得到那些身在股市以投資者身份出現(xiàn)的民眾的支持，而難以得到更廣泛的民眾的認(rèn)可。

　　因此，國(guó)務(wù)院部署研究擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)辦法，對(duì)于社保基金在未來的投資運(yùn)營(yíng)將起到建立規(guī)范的重要作用。社保基金確實(shí)需要通過投資來實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，但社保基金不同于一般的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)它的投資運(yùn)營(yíng)必須賦予新的思路。社保基金最大的特點(diǎn)就是“輸不起”，因此并不適宜投資到類似股市這樣的市場(chǎng)化領(lǐng)域。那么，有沒有又能贏利又能控制風(fēng)險(xiǎn)的投資方向呢？在目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行路線圖上，這樣的方向還是存在的，那就是目前主要由央企壟斷的資源性行業(yè)。將能源、通信等領(lǐng)域交由央企全面布控，主要是出于保證國(guó)計(jì)民生安全性的考慮，但是它也客觀上造成了市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。從目前的條件來看，要對(duì)其進(jìn)行徹底改革還有待時(shí)日，那么，我們不妨讓社保基金更多地掌握到這些央企的股權(quán)，通過穩(wěn)定的股利分配來給社保基金輸血。

　　讓社保基金更多地分享央企的壟斷利潤(rùn)，既可以打破圍繞著央企所產(chǎn)生的已經(jīng)固化的既得利益群體，也可以讓這種壟斷在保證國(guó)計(jì)民生安全性的同時(shí)，讓全民來分享其所產(chǎn)生的利益，同時(shí)又可以解決社保基金的缺額，這無疑是一個(gè)值得提倡的投資方向。