中國經濟網編者按：查看項俊波的簡介，你會發現，這是一個集軍人、藝術家、法學博士等多面思維于一身的經濟金融專家。就是這樣一位金融專家，2011年10月出任保監會主席后，在一年多的時間里，打出一系列新政“組合拳”，大刀闊斧改革，理清了保險業未來的發展路徑逐步清晰，并推動保險業步入更加健康的運行軌道，給人留下深刻印象。

    2012年伊始，項俊波即提出將大力治理車險理賠難和壽險銷售誤導，重塑保險行業形象。通過一年的集中整治，多年來的行業頑疾得到明顯改善。同時大力推進農保、巨災險和個人延稅型養老險，決心為百姓做實事。2012年，保監會推出險資投資新政“13條”，大力拓寬了保險資金的投資渠道，引發市場熱烈討論…

    這一年，項俊波用自己的實際行動帶領保險行業轉型發展，小編特將新政“組合拳”資料進行了匯總整理，與網友一起回顧2012年保險行業的華麗蛻變。

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    鐵腕治理行業頑疾

    讓理賠難和銷售誤導成為過街老鼠

    過去5年，保監會收到的各類保險投訴中，理賠難占車險投訴的60%，銷售誤導占壽險投訴30%，嚴重影響了保險業的社會形象。2012年1月7日，全國保險監管工作會議召開。項俊波在會上表示，要下決心、動真格、出重拳，打一場整頓治理的攻堅戰，重點治理車險理賠難問題和壽險銷售誤導。

    他指出，一是要抓緊研究制定專項治理的方案，保監會要與保險機構、行業組織、新聞媒體和社會公眾一起推動，形成綜合治理的局面，讓理賠難和銷售誤導成為過街老鼠，人人喊打。二是出臺《機動車輛保險理賠管理指引》、《人身保險業務經營規則》等規范性文件，制定車險理賠服務標準和監管指標，完善治理銷售誤導的規章制度。加大對理賠難和消費誤導行為的處罰力度，查實一起，處理一起，提高違法違規成本。

    在項俊波的督導下，自今年2月保監會啟動壽險銷售誤導綜合治理以來，除了密集的現場檢查外，各地保監局和保險行業協會根據各自情況開展了各種治理工作：如北京保監局通過壽險銷售從業人員銷售行為警示信息管理系統，為壽險銷售人員建立“信用記錄”，并探索建立營銷員分類分級制度；山西保監局實施“投保風險短信提示制度”，為消費者提供投保風險提示；吉林省保險行業協會建立壽險業講師職業道德培訓制度，全面推行以防范、杜絕銷售誤導為核心的講師職業道德培訓工作；山東省各壽險公司一把手簽署綜合治理銷售誤導管理責任人承諾書等。針對電銷渠道、銀保渠道等“重災區”，各家保監局則通過部門聯動、開展專項檢查，對電銷過程通過錄音等方式進行整治。

    在這場挽救行業形象的攻堅戰中，保險業領軍險企身先士卒，積極響應保監會號召，憑借優質高效的理賠服務走在行業前列。新華人壽全國保險監管工作會議召開之后，即對外發布了2011年度十大理賠案例，旨在通過賠案“說話”，向保險消費者普及保險保障意識和理賠知識，提升保險服務質量水平。

    值得注意的是，保監會發布的《人身保險公司銷售誤導責任追究指導意見》已于2013年1月1日起施行。該《意見》對于保險銷售誤導問題，將啟用追責機制。當因銷售誤導產生群體事件時，公司負責人可能都要被追責。保險業治理銷售誤導行為“無具操作性的法規可依”的時代宣告終結。

    大力完善行業機制

    主抓市場準入和退出機制

    目前絕大部分新設保險公司都是全國性牌照，部分新公司只是對原有市場主體的簡單復制和市場份額的重新洗牌。由于退出機制缺位，保險業存在差而不倒、亂而不倒的現象。

    對此，項俊波指出，準入退出機制不健全主要表現在絕大部分新設公司是全國性牌照；部分新公司只是對原有市場主體的簡單復制和市場份額的重新洗牌；退出機制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現象，無法實現市場的優勝劣汰。

    項俊波表示，要研究制定市場退出的監管規定，建立針對股東、業務、人員、分支機構和法人機構的多層次、多渠道退出機制。明確市場退出的標準和程序，既可以是全國市場的退出，也可以是局部市場的退出；既可以是全面業務的退出，也可以是部分業務的退出；既可以是長期退出，也可以是短期退出。

    已公布的《金融業發展和改革“十二五”規劃》中明確提出：“研究起草《保險公司風險處置條例》。建立適合我國國情的金融機構破產法律體系，規范金融機構市場退出程序，加強行政退出與司法破產之間的有效銜接。”

    北京工商大學保險學系主任王緒瑾認為，退出機制，肯定是保險公司風險處置中的一項很重要的探討內容，目前中國還沒有出現破產和因為經營不善而并購的事件，退出機制的建立對整個保險行業的震動都會比較大。

    推進險種做好實事

    推進農保、巨災險和個人延稅型養老險

    除治理行業亂象和完善市場機制外，項俊波還提出2012年重點推進農保、巨災險和個人延稅型養老險，加大政策協調力度，為其創造有利發展條件。

    “個人稅收遞延型養老保險試點”方案在論證了五年多之后，即將破冰。據悉，改方案已于2012年6月由上海市政府遞交至財政部，從目前的溝通及反饋情況來看，于年內獲批的可能性很大，且上海將是全國首個試點城市。根據上報的方案，上海個人稅延型養老保險產品定位為：契約型，產品形式為萬能型、分紅型保險；稅收遞延模式采取“稅基遞延”型，即在繳費及收益階段免稅，領取階段再根據當期稅率表繳稅；繳費限額為每月1000元，其中700元用于個人養老保險免稅，300元用于企業年金免稅。項俊波表示，要繼續抓緊推進上海稅延型養老保險試點工作，盡早將試點方案上報國務院。

    項俊波在保監會傳達學習中央經濟工作會議精神的擴大會議上指出，“要推動保險業在農業保障等五大體系中發揮重要作用。要結合中央經濟工作會議的部署，在保障農產品供給、維護糧食安全方面，發揮農業保險體系的作用，積極推動農業保險產品創新，提高農業保險覆蓋面，為鞏固發展農業增產、農民增收好形勢，夯實農業基礎做出貢獻。”

    2012年8月30日，《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》公布，《意見》規定，城鄉居民大病保險采取向商業保險機構購買大病保險的方式，通過政府招標選定承辦大病保險的商業保險機構。據了解，對商業保險機構的要求具體包括三個方面：首先是制定商業保險機構的基本準入條件。《意見》還規范了大病保險招標投標與合同管理。要求遵循收支平衡、保本微利的原則，合理控制商業保險機構盈利率，建立起以保障水平和參保人滿意度為核心的考核辦法。

    11月8日，項俊波在參加中央金融系統代表團媒體開放日活動時再次強調，要加快建立符合我國國情的巨災保險制度，利用保險機制預防和分散災害風險并提供災后損失補償。

    拓寬險資投資渠道

    保險資金投資新政“13條”出臺

    在項俊波今年各項新政中，保險資金投資新政“13條”一直受到各方的高度關注。2012年6月，保險投資改革創新閉門討論會在大連召開，會上保監會推出了13項保險投資新政征求意見，被業界稱為保險資金新政“13條”，消息一出即引發了熱烈討論。中央財經大學保險學院院長郝演蘇表示，當前經濟下行大環境下，保險投資新政能為支持我國經濟穩增長做出行業貢獻，同時也給保險資金運作打開了通道。

    新政“13條”沖擊波輻射了更大范圍的金融業務領域，新政規定，保險資金可以投資債券、股權和不動產、理財產品等證券化金融產品、金融衍生品、股指期貨，還可以參與境外投資進行委托投資等，切實對保險資金投資進行松綁。

    專家及業內人士紛紛指出，新政有利于保險資產管理行業服務水平的提升，有利于險資投資收益的增加，同時這也是一把雙刃劍，風險控制不容忽視。

    海通證券認為，投資渠道放開后，保險公司可投向較高收益率的債權計劃、企業債、銀行理財等投資領域，這有助于保險公司減少對資本市場依賴，進一步分散風險，有助于保險公司長期穩定地獲得更高的投資收益。

    新政“13條”

    《保險資產配置管理暫行辦法》，《保險資產托管管理暫行辦法》，《保險資產管理產品暫行辦法》，《關于拓寬保險資產管理范圍的通知》，《關于調整基礎設施債權投資計劃有關規定的通知》，《關于保險資金投資股權和不動產有關問題的通知》，《保險資金境外投資管理暫行辦法實施細則》，《保險資金投資債券暫行辦法》，《保險資金委托投資管理暫行辦法》，《保險機構融資融券管理暫行辦法》，《保險資金參與金融衍生產品交易暫行辦法》，《保險資金參與股指期貨交易監管規定》，《關于加強保險資金公平交易防范利益輸送的通知》

    提速整合中介市場

    保險中介準入門檻提至5000萬元

    2012年6月，保監會發布《關于進一步規范保險中介市場準入的通知》(以下簡稱《通知》)，該《通知》將保險代理、保險經紀公司的注冊資本從1000萬元提高至5000萬元，同時將其股東嚴格限制在保險中介服務集團，汽車生產、銷售和維修企業，銀行郵政企業和保險公司這四大類，而其余所有保險中介機構的設立許可則“暫停”。保監會有關負責人認為，經過初步預估，這項政策不會對市場形成大的沖擊。

    隨后，保監會再次明確，在10月1日前，依法將一批注冊資本和經營管理狀況不符合監管要求的專業代理機構清理出市場。同時，繼續鼓勵和規范保險中介集團化發展；進一步加大政策宣導力度，鼓勵民間資本投資設立保險中介集團公司；推動保險專業代理機構兼并重組、上市融資，增強資本實力。

    營銷體制變革啟幕

    自設代理加速產銷分離

    2012年5月，保監會則再度下發了《關于堅定不移推進保險營銷體制改革的思路和措施(征求意見稿)》，其中指出在理順營銷員用工關系的同時，鼓勵產銷分離，通過建立新型保險銷售體系來承接現有模式。

    所謂“產銷分離”，就是保險公司專職開發產品，把銷售外包給以專業代理機構、經紀公司等為主體的保險中介機構。從保險公司的角度，這不僅可以幫助優化經營成本，而且充分利用中介機構的渠道優勢，利用外部資源，實現較低的能耗和較高的產能。

    眾多業內人士認為，保險業的產銷分離已經是大勢所趨，平安、國壽已經設立自己的專屬代理公司，未來不排除其它大中型保險機構也會紛紛自設機構，保險公司把銷售外包給以專業代理機構、經紀公司等為主體的保險中介機構，自己也可以設立專門的機構，兩大渠道并舉可以幫助保險公司優化經營成本，充分利用中介機構的渠道優勢，利用外部資源，實現較低的能耗和較高的產能。

    大力參與基礎設施建設

    布局城鎮化基礎建設

    2012年底，保監會召開黨委擴大會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，研究部署貫徹落實措施。保監會主席項俊波表示，要繼續拓寬保險資金運用渠道，提高保險資金運用效率，同時，推進科技保險發展，為科技創新提供支撐。

    項俊波指出，服務經濟社會發展是保險業的重要使命，要緊緊圍繞中央經濟工作會議的部署，著眼全局，推動保險業在現代金融、社會保障、農業保障、防災減災和社會管理等五大體系中發揮重要作用。

    圍繞城鎮化這一主題布局，將是未來幾年保險機構的重心。“城鎮化建設需要大量的基建資金投入，而壽險資金長期性、穩定性恰恰契合了城市化進程中基礎設施和房地產建設的資金需求。”一家大型保險機構人士預料，在未來城鎮化基建投資中，保險資金身影頻現。