上半年國民經濟運行平穩,主要指標仍處在年度預期的合理區間內,但依然面臨經濟下行壓力,經濟環境錯綜復雜。在此背景下,如何協調穩增長和調結構的關系成為各界討論的熱點。在近期國務院的經濟形勢會議上李克強總理指出,實際上擴大內需就是最大的調結構,也是穩增長的根本。此前不少人把調結構理解為單純的壓縮過剩產能,這是片面的,因為長期穩定的經濟穩增長離不開內需,只有通過改革挖掘國內需求的內生動力,讓國內的老百姓消費起來,讓出國消費的人也愿意回歸,才能讓中國經濟實現長期穩定且有質量的健康發展。

　　轉變經濟發展方式 要靠新辦法新機制

　　李克強總理在近期的講話中強調,擴大內需就是最大的結構調整,也是穩增長的根本之策。作為一個大國經濟,不能主要靠外需,而要立足內需,雖然這有個過程,但必須堅持去做,而且要靠新辦法、新機制。

　　其實,國人并非沒有消費需求,中國經濟也不缺內生增長動力。我國最終消費率比世界平均水平低近20個百分點,中國仍處在消費結構升級的關鍵階段。居民消費結構由吃、穿為主的生存型消費向住、行、教育、旅游等為主的發展型和享受型消費過渡,其中信息消費也是一個有爆發空間的領域。

　　就目前情況而言,作為拉動中國經濟增長的“三駕馬車”——消費、投資、出口中,存在這明顯的結構失衡問題。經濟增長過于依靠外需和投資拉動,已經成為我國經濟持續發展的一個障礙。特別是當前外需疲弱、投資邊際效益下降的情況下,拉動內需增長將成為最重要的抓手。

　　上半年外貿形勢并不樂觀,進出口增速雙雙回落,出口回落幅度大于進口。數字顯示,上半年我國進出口總額同比增長8.6%,增速比一季度回落4.8個百分點;其中出口增長10.4%,比上季回落8個百分點。而且,我國對外貿易長期以來走的是低成本、低價格的路線,這種方式給資源、環境都造成了很大壓力,必須加快轉變。另一方面,固定資產投資方面雖然增長還較快,但增速呈逐漸下降態勢。上半年,固定資產投資(不含農戶)181318億元,同比名義增長20.1%(扣除價格因素實際增長20.1%),增速比一季度回落0.8個百分點,比上年同期回落0.3個百分點。而全國房地產開發投資36828億元,同比名義增長20.3%(扣除價格因素實際增長20.3%),增速比一季度加快0.1個百分點,比上年同期加快3.7個百分點。資本過多流入房地產,一方面是不利于擠壓房產泡沫、調控房價,另一面也造成實體經濟生存空間逼仄。不難看出,出口和投資兩匹馬的動力都出現了衰減。

　　從中長期來看,經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變,都是大勢所趨。擴大內需,特別是國內的消費需求,才能持續推進經濟增長的可持續發展。

　　釋放改革紅利 增強經濟發展內生動力

　　目前我國消費率在相同發展水平國家中屬最低之列。有研究表明,我國消費率每提高1個百分點,經濟增速將提高1.5—2.7個百分點。提高消費率,不僅有利于經濟結構調整,而且將創造新的經濟增長空間。

　　提高消費率,首先應該讓老百姓的腰包鼓起來,讓老百姓大膽花錢。而我國國民收入分配領域存在的突出問題是,居民收入在國民收入中的比重偏低,勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這也是我國消費率持續降低、投資率持續升高的癥結所在。因此,要加快居民收入分配制度方面的改革,讓老百姓分享更多的改革成果,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。同時,加大財政對社會保障和公共服務的支出力度,拓寬社保資金籌集渠道,切實降低個人在教育、醫療、社會保障和社會福利等方面的負擔比例,提高居民可用于當期消費的收入總量。

　　城鎮化可以提供最大的內需潛力。積極穩妥地推進以人為核心的新型城鎮化,探索完善相關體制機制,把新型城鎮化作為穩增長、調結構、促改革的主要抓手,將能充分發揮其促進投資和消費增長的重要作用。但目前,城鄉二元經濟結構的存在造成了進城農民工難以真正在城市安家落戶,他們被戶籍壁壘擋在門外,不敢購買大宗耐用性消費品,抑制了消費潛力。如果能解決他們的戶口問題、住房問題等,將能刺激消費需求。

　　簡政放權,轉變政府職能,讓“政府的歸政府,市場的歸市場”,能激發企業活力,充分發揮市場配置基礎資源的優勢。本屆政府從開局起,就從轉變職能入手推進改革,通過深化行政管理、財稅、金融、價格等重點改革,激發市場活力,更好地發揮市場機制作用。激活財政貨幣資金存量,用好增量,支持實體經濟發展。減輕小微企業的稅費負擔和融資難、融資貴等問題,政策扶持他們成長,將對穩增長、保就業有十分重要的作用。這些都是拉動內需的重要基礎環境。目前,在一些地區,有相當的基礎設施建設項目審批權已下放,大大縮短了審批時間,最多的可縮短18個月,少的也可縮短8個月。政府放權可以激發市場活力,調動更多的民營資本和社會資本,從而發揮穩增長的作用。

　　調結構絕不是單純壓縮過剩產能

　　產能過剩嚴重不僅會壓縮民間部門的投資機會,還會增高失業率,從而抑制消費需求,拉動有效內需則無從談起。產能過剩矛盾要求產業發展從規模擴張轉向質量提升,運用新技術改造和提升傳統產業,突破制約產業轉型升級的研發、設計、標準、營銷、供應鏈、品牌培育等生產性服務環節,培育戰略性新興產業。而結構調整和產業升級、產能壓縮,實際上是同一事件的不同側面而已。產業升級是經濟結構調整的內容,實現產業升級了,過剩產能問題自然會得到化解。

　　現在說產能過剩,其實是一些產品生產能力過剩,而服務則是供給嚴重不足。服務業是最大的就業容器,跟同等發展國家水平差了10個百分點以上,養老、教育、醫療等服務業差得很遠,無論是基本公共服務,還是非基本公共服務,都存在“短板”,穩增長、調結構的潛力很大。國人在服務業方面的消費需求還遠遠沒有被釋放出,如果逐步放開政策限制,服務業發展空間十分巨大。

　　壓縮產能過剩只是調結構的一個方面,調結構的主攻方向是擴大內需。在經濟運行的合理區間內,出臺大規模的經濟刺激政策必要性不大,但調結構、擴大內需是可以為經濟發展增添后勁的。

　　今年以來,一些調結構的政策相繼出臺,包括促進光伏產業發展、加大棚戶區改造、鼓勵信息消費、發展節能環保產業等,這些措施不僅有利于擴內需,也有利于穩增長,更有利于調結構。當大多數的國人敢于消費、能夠消費起來的時候,我國的經濟發展一定會更加平穩和健康。(中國經濟網記者 武曉娟)

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