上半年經濟數據出爐,特別是二季度GDP數據達到了7.5%,正好落在了年度調控的下限上,引發了社會各界對宏觀經濟政策的高度關注。李克強總理7月9日主持召開了部分省區經濟形勢座談會,7月16日又主持召開了經濟形勢和企業負責人座談會。在兩次座談會上,克強總理就經濟形勢發表了重要講話,提出了合理區間、上限、下限等宏觀經濟調控政策的新理念,結合上半年以來出臺的一系列改革政策,可以歸納出九大新視角來全方位解讀經濟政策的新內涵。

　　視角1:改革紅利論 轉變政府職能激發市場活力

　　改革紅利,是從人口紅利中衍生出來的用語,廣義上講,我國的“改革紅利”是指國家通過體制變革和機制創新給人類社會發展進步帶來的全部有益成果的總和。對于一個人均GDP水平在全球排名接近90名、城市化率水平只有50%多一點的經濟體而言,未來發展的理論空間還是很大,需要做的就是要優化資源配置,提高產出率,改革一切有礙于這一發展目標的舊結構舊制度,給經濟和社會前進帶來巨大的“改革紅利”。

　　無論是穩增長,還是調結構,都離不開改革。新一屆中央政府成立后,就從轉變職能入手推進改革,通過深化行政管理、財稅、金融、價格等重點改革,激發市場活力,以更好地發揮市場機制作用。截至今年5月底,國務院已宣布取消和下放133項行政審批等事項,通過釋放改革紅利來促進經濟增長,行政審批制度改革無疑是一大亮點。在一些地區,有相當數目的基礎設施項目縮短了審批時間,有最多減少18個月的,還有最少也縮短了8個月的,這對激發市場活力,調動社會資本,推動經濟穩增長起到事半功倍的作用。

　　改革開放30多年來,百姓已經嘗到了改革的甜頭。站在新的歷史起點上,我們唯有繼續改革,才能走出“攻堅區”和“深水區”。在新一輪改革熱潮中,處理好全面與重點、速度與質量、效率與公平等重大關系,在重點領域和關鍵環節實現歷史性突破,充分釋放“改革紅利”,才能早日實現我們共同的中國夢。

　　視角2:合理區間論 引導市場和社會形成穩定預期

　　我國宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落,使經濟運行保持在合理區間。其“下限”就是穩增長、保就業,“上限”就是防范通貨膨脹。當經濟運行逼近下限時,宏觀政策將側重穩增長;當經濟運行逼近上限時,宏觀政策將側重防通脹。穩增長為調結構提供了空間和基礎,調結構將奠定長期穩增長的基石。另外,還要注意“上、下限”指標值不會一成不變,但在一段時間內應該是相對穩定的,市場和社會就會形成穩定預期。事實上,決策層“讓經濟運行在合理區間”的政策意圖,不僅是為完成全年經濟社會發展的主要任務打下堅實基礎,也是為我國經濟更好的轉型升級和推進各項改革創造條件。

　　視角3:轉型主導論 標注宏觀經濟政策的主線

　　當前經濟運行保持在合理區間,宏觀經濟政策的主線就是轉變經濟發展方式,著力點是調整經濟結構。

　　轉方式、調結構有著豐富的內涵,并不是單純地壓縮過剩產能。例如,現在有一些進城農民工因無法在城市落戶,而不敢購買大宗耐用消費品,如果能給他們解決戶口,將極大刺激消費。又如破解城鄉二元經濟結構,推進戶籍制度改革,將推進農業現代化,釋放內需潛力。擴大內需就是最大的調結構、轉方式。擴大內需的同時,還需要穩定和拓展外需。現在進口也在下降,而進口下的多就預示著將來出口還會下的多,所以國家也要努力穩定進口。

　　把中西部地區發展起來,是區域結構優化的重要內容。目前,東部地區的人均GDP已經超過了9000美元,但西部地區才有4000多美元,貴州更是只有兩三千美元。沒有西部地區的全面小康,就沒有全國的全面小康,這本身也是大的結構調整。實踐證明,順應經濟規律,打破條塊格局,推動區域融合和區域經濟一體化發展,本身就能充分拉動和創造國內有效需求,激發內需活力。

　　此外,產業結構調整是當今各國發展經濟的重要課題,雖然上半年我國GDP增速小幅微降,但卻明確了我國在產業結構優化方面取得實質進展的積極信號,特別是以現代服務業為代表的第三產業和高新技術產業的快速發展,逐漸成為打造中國經濟升級版的重要力量。

　　視角4:創新驅動論 定義調結構的重要內涵

　　創新驅動型經濟是指那些從創造力、技能和天分中獲取發展動力的企業,以及那些通過對知識產權的開發可創造潛在財富和就業機會的活動。目前,中國經濟正在經歷拐點,企業的生存環境和其自身的生產方式要發生質變。這個變化中一個很典型的現象就是從短缺經濟下的粗放型要素驅動增長,轉入到以創新驅動、精細化管理、資源集聚整合、企業兼并重組為主的新階段。

　　現代有很多企業已加強了創新驅動,比如機械企業在液壓設備方面取得重大突破。在市場困難的時候,企業增加研發費用,提高核心競爭力,也取得了好的效果。還有的企業通過引進國外技術、然后再消化、創新,進而推動經濟發展。總體來說,研發費用的上升、科技對經濟貢獻率的上升,都是結構調整的重要方面。

　　視角5:開放倒逼論 打破舊格局變被動為主動

　　以開放促改革是中國經濟取得巨大成就的一個關鍵所在。三十年來,我們不僅利用國際市場發展國內經濟,更重要的是通過與國際接軌,推進改革不斷深化。改革需要動力,但形成改革動力絕非易事。歷史經驗也表明,當我們開放有大的突破時,改革動力就會增強;當開放遇到波折時,改革動力就會減弱。中國當年加入世貿組織時,也有很多擔心,但事實證明,通過開放能倒逼國內企業參與國際競爭,激發企業活力,從而贏得話語權、主動權。

　　不久前,國務院副總理汪洋前往華盛頓,和美國財長雅各布?盧共同主持第五輪中美戰略與經濟對話,該對話一大亮點就是中美雙方同意以“準入前國民待遇和負面清單”模式為基礎,推動雙邊投資協定進入實質性談判。不可否認,此協定將給我國壟斷性國企帶來更多沖擊,而這正是倒逼國內經濟改革的最大動力。在某些領域國內壟斷已經嚴重阻礙了經濟發展,但利益既得者不可能主動出讓利益,這就需要國際規則來倒逼改革開放,從而降低民企準入市場門檻,參與公平競爭。

　　視角6:持續釋放論 保持政策連貫性降低政策依賴性

　　近半年來,宏觀經濟調控政策出現了一定的新變化,調控框架和調控思路的創新所帶來的改革紅利正在持續釋放,這對于穩定預期、穩定信心將發揮非常關鍵的作用。而穩定的政策環境將釋放正確的市場信號,也為市場主體研判經濟形勢提供可靠依據,從而做出更為準確的判斷和分析。政府宏觀調控不因經濟指標的一時變化而改變政策取向,影響來之不易的結構調整機遇和成效,讓市場對政策的依賴性逐漸降低,進而更多地發揮市場配置資源和自我調節的作用,不斷增強市場活力和經濟發展的內生動力與后勁,以促進經濟實現持續健康發展。

　　此外,對于GDP7.5%的下限選擇原本也體現了政策的連貫性和調控力量的持續釋放。經濟增長從兩位數到2012年的7.8%,再平穩過渡到今年的7.5%,也是為了保持發展的穩定性,避免出現大的波動。

　　視角7:內生動力論 擴大內需培養消費新熱點

　　經濟增長內生動力一般來源于擴大內需拉動為主導的發展模式。宏觀經濟學上有個拉動經濟增長的“三駕馬車”之說:就是消費、投資、出口。但是長期以來,人們一直以為中國經濟增長的推動力在于政府的宏觀經濟政策或者說是政府主導下的投資與出口,對消費重視程度不夠。但現在看來,即使是有效的宏觀政策,最多也只是刺激經濟增長的誘導因素,本身并不構成經濟增長的內在動力。而從資源稟賦和市場空間來看,盡管中國的人口、勞動力資源、市場為中國經濟高速增長提供了可能性和空間,但卻很難自動孕育出經濟高速增長的內在動力機制。只有轉變經濟發展方式,大力發展中小城市,調整城鄉結構,把城鎮化作為擴大消費的重點;提高勞動所得的比重,調整收入分配結構;要積極鼓勵創業,扶持中小企業,大力發展現代服務業,擴大中等收入者比重,增加老百姓的財富,從投資依賴轉向消費支撐,構建消費支撐型發展模式,擴大內需,經濟增長才會有不竭的動力。

　　視角8:“利”“力”疊加 合力推進調結構轉方式

　　目前,中國的經濟發展已到了一個關鍵節點,無論是推動增長還是加快轉型,都迫切需要新的動力,提供這一動力的唯有改革。而宏觀經濟政策的主線就是轉變經濟發展方式,通過將改革的“紅利”與市場的“活力”、經濟發展的“內生動力”結合,走出一條以提高經濟增長質量和效益為中心的“利”“力”疊加的新增長之路。

　　例如,在目前中國經濟體制改革中,“營改增”就具有標本意義,減少重復征稅、促進產業轉型、倒逼財稅改革等一系列積極效應,也使得其推進的速度“能多快有多快”。正如近日國務院常務會議對2013年經濟體制改革部署時明確提出:“要把已經看準、具備條件、牽一發動全身的改革項目抓緊推出,干一件成一件,不斷釋放改革的制度紅利,激發社會活力,增強發展動力。”

　　調結構、促改革的一大核心問題是處理好政府和市場的關系,充分發揮市場機制的作用,讓市場活力在經濟運行中不斷涌現,把政府該放的權力堅決放掉。通過“利”與“力”的結合,無疑將給宏觀調控創造一個適宜的寬松環境,使企業作為結構調整主體的作用發揮得更好;將使市場機制、市場壓力作為結構調整的動力發揮得更好,也必將會對中國經濟升級發展起到更大的拉動作用。

　　視角9:新引擎論 打造中國經濟升級版

　　中國根據當前的世情國情,在進行一系列重大戰略調整,在此過程中,如何激活中國經濟的引擎尤為重要。黨的十八大提出,要堅持走中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路,這一論斷為中國經濟的轉型與發展指明了方向。

　　不少官員、專家、學者論及這個問題的時候,提到了改革、實體經濟、城鎮化、擴大內需和提高開放水平等等,這些關鍵詞是相互關聯的:改革是前提、是基礎,發展模式不改變,結構不調整,金融改革不深化,改革不落在實處,產業便難言活力,便很難找到新的增長點。不論是服務業、公共產品,還是航空航天等新興產業,都需要市場培育,而不是政府指定。以服務業為例,我國服務業市場供給嚴重不足,跟同等發展國家水平差了10個百分點以上,養老、教育、醫療等服務業差得很遠,無論是基本公共服務,還是非基本公共服務,都有“短板”,穩增長、調結構的潛力很大,只要逐步放開政策限制,服務業發展空間很大,有望成為擴大內需的新引擎。此外,城鎮化也是最大的內需潛力。推進以人為核心的新型城鎮化,探索完善相關體制機制,新型城鎮化將成為穩增長、調結構、促改革的主要抓手,將能充分發揮促進投資和消費增長的重要作用。

　　從上述九個新視角,我們可以更立體地理解近期經濟政策的大框架,更便于我們把握宏觀經濟調控的脈絡和要點。當然,要完成全年經濟社會發展的主要任務,僅有政策是不夠的,還需要各個環節的實際努力,國務院所出臺的一系列穩增長、調結構、促改革的改革措施,關鍵還是要調動中央和地方的積極性,將好的政策和措施落到實處。(中國經濟網記者 武曉娟)

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