當(dāng)下,公眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有共識(shí):經(jīng)濟(jì)增速已由從過去10%的臺(tái)階下降到現(xiàn)在7%到8%的臺(tái)階。這不是短期的起伏變化,而是進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看,目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn),主要指標(biāo)仍處于年度預(yù)期的合理區(qū)間,但也面臨不少困難和挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜,發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,下行壓力較大。在這個(gè)背景下,梳理當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的難題,大體可以分為三類:短期的經(jīng)濟(jì)增速問題、中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題以及背后深層次的深化改革問題。

　　要解決好這三類難題就要找準(zhǔn)目前宏觀調(diào)控的三大著力點(diǎn)——穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。7月16日,李克強(qiáng)總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì),聽取專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的看法和建議。他指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新的發(fā)展階段,必須更加注重依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這種情況下,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,不僅要繼續(xù)用好已有的行之有效的辦法,還要適應(yīng)新形勢(shì),創(chuàng)新思路運(yùn)用新舉措,統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,形成科學(xué)的宏觀政策框架,給市場(chǎng)以穩(wěn)定預(yù)期,為發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　只有通過穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,才能打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革 統(tǒng)籌考慮相互促進(jìn)

　　今年的政府工作報(bào)告把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“下限”定在GDP增長(zhǎng)7.5%左右,而上半年的GDP增長(zhǎng)7.6%。從這兩個(gè)數(shù)字中,我們就可以看出目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖處在合理區(qū)間,但離“下限”確實(shí)很近了。因而,一些人都在猜測(cè)政府會(huì)像2008年那樣再次推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策,其實(shí)這是一種誤讀。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅沒有越過“下限”,更沒有觸動(dòng)“底線”(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%),所以當(dāng)前的重點(diǎn)還將是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但調(diào)結(jié)構(gòu)的前提是要穩(wěn)增長(zhǎng),沒有穩(wěn)定的增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有基礎(chǔ)、沒有條件、沒有合理的空間。這就要求要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,使三者做到相互促進(jìn)。

　　強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌”推動(dòng),是因?yàn)榉�(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革創(chuàng)造有效的空間和條件。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì),前提都是“穩(wěn)”字當(dāng)頭;強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌”推動(dòng),是因?yàn)檎{(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和改革增添后勁。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依然突出的結(jié)構(gòu)性矛盾,成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的首要因素,特別是在經(jīng)濟(jì)告別高增長(zhǎng),逐漸回落到中速增長(zhǎng)階段后,產(chǎn)能過剩、粗放式發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯;強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌”推動(dòng),為的是通過改革破除體制機(jī)制障礙,可為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力。

　　毋庸置疑,無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,還是深化新一輪改革發(fā)展,都需要一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,需要經(jīng)濟(jì)保持在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)。只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)了,“求進(jìn)”才有空間,“有為”才有基礎(chǔ),“提質(zhì)”才有條件。從中長(zhǎng)期看,改革開放仍是未來中國(guó)最大的紅利。這要求提高效率,實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化,還需要進(jìn)行收入分配的改革,促進(jìn)低收入地區(qū)更高水平的增長(zhǎng),更多發(fā)展服務(wù)業(yè)。靠改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力還有巨大潛力,讓改革紅利惠及全體人民還有巨大空間。要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),目標(biāo)就是要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí),把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來,形成新動(dòng)力,打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)不是“頭痛醫(yī)頭式”的被動(dòng)應(yīng)付

　　穩(wěn)增長(zhǎng)不是“頭痛醫(yī)頭式”的被動(dòng)應(yīng)付,而是應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),正確處理好調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)三者之間的關(guān)系。穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并非完全對(duì)立,很多情況下,在積極調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí),也可以收到穩(wěn)定增長(zhǎng)的效果。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持30多年的快速增長(zhǎng)后,資源、能源、環(huán)境瓶頸約束增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大的背景下,穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)系到我國(guó)能否突破發(fā)展瓶頸,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)等重大命題。

　　應(yīng)該說,當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近“下限”的時(shí)候,決策層有多種手段在短期內(nèi)可以把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推高,但卻沒有這么做。一方面,防止穩(wěn)增長(zhǎng)措施的簡(jiǎn)單化和短期化,不能靠政府搞短期刺激;另一方面,搞更大規(guī)模的刺激,也沒有更多條件實(shí)行寬松貨幣政策。所以,決策層深知,還是要更多地發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和活力,避免“強(qiáng)心針”式的刺激經(jīng)濟(jì)政策,否則不僅不能持續(xù),還會(huì)留下后遺癥。

　　為此,今年以來國(guó)家已出臺(tái)了一系列調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。7月15日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,將進(jìn)一步打開國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng),對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游都會(huì)帶來持續(xù)拉動(dòng);7月12日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》,除了能夠改善困難群眾的住房條件,亦能拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);7月12日,國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進(jìn)信息消費(fèi),以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)……這一系列措施不僅有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整,更也有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　全年發(fā)展的三大核心指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)

　　今年一定要完成全年發(fā)展的主要任務(wù),首先就應(yīng)該完成GDP增長(zhǎng)這一核心指標(biāo)。目前不論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,還是從實(shí)際工作的角度,或是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,還沒有一個(gè)綜合指標(biāo)能夠代替它。我們不能片面追求GDP,也不可能不講GDP。另外,值得重視的是,財(cái)政收入增長(zhǎng)7%與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右是相關(guān)聯(lián)的,如果財(cái)政收入目標(biāo)沒有完成,市場(chǎng)信心會(huì)受影響,公眾也會(huì)對(duì)GDP的增長(zhǎng)數(shù)字產(chǎn)生質(zhì)疑。譬如,在具體工作中,要避免地方政府違背稅法規(guī)定收取“過頭稅”的現(xiàn)象,這與“放水養(yǎng)魚”的大環(huán)境相違背。

　　價(jià)格是市場(chǎng)最敏感的信號(hào),公眾最為關(guān)注的就是物價(jià)問題,世界各國(guó)也都把物價(jià)作為政府或央行控制的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在強(qiáng)調(diào)要使今年經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行時(shí),把“上限”定為CPI增長(zhǎng)3.5%左右,這也是考慮了今年很多實(shí)際情況,包括上年翹尾、價(jià)格改革等因素,但這個(gè)3.5%也不是“天花板”,會(huì)根據(jù)實(shí)際情況上下浮動(dòng)的。從目前情況看,通脹仍在可控的范圍之內(nèi),這為進(jìn)一步改革提供了更大空間,未來進(jìn)行價(jià)格改革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)控制改革等都比較有利。

　　就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的,也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。今年上半年城鎮(zhèn)居民人均收入扣除物價(jià)之后實(shí)際增長(zhǎng)6.5%,和去年同期9.7%的增速相比有明顯回落。“居民收入跑輸GDP”說明目前就業(yè)壓力較大,尤其今年我國(guó)有700萬應(yīng)屆畢業(yè)生,收入增長(zhǎng)放緩將導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力下降,這將加劇應(yīng)屆畢業(yè)生找工作的難度。作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行底線的重要因素之一,就業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定之后,現(xiàn)有政策可能面臨微調(diào):加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度,穩(wěn)定中小企業(yè)作為吸納就業(yè)的主力地位,激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力,確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于各項(xiàng)底線之上。

　　總之,今年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù),還是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì),統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,不能片面強(qiáng)調(diào)其中一個(gè)方面,要形成三者相互融合、協(xié)同推進(jìn)的局面,這不僅是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇,更是拓展未來發(fā)展空間、提供長(zhǎng)期動(dòng)力的根本途徑。 (中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 年巍)

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