近來,關(guān)于經(jīng)濟運行處在“合理區(qū)間”的話題備受各界關(guān)注,不少專家提出,“合理區(qū)間論”的關(guān)鍵是上下限的設(shè)定,特別是當經(jīng)濟超出上下限時,政策會怎樣調(diào)整。二季度GDP數(shù)據(jù)已經(jīng)逼近下限7.5%,會不會出臺“穩(wěn)增長”政策,會出臺怎樣的政策,這是大家眼下最關(guān)心的事情。

　　中國經(jīng)濟新引擎將助推穩(wěn)增長保就業(yè)

　　上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐以來,一系列的經(jīng)濟形勢分析研討會議傳遞出了一個明確的信號,就是當前經(jīng)濟仍處于合理區(qū)間,政策的著力點仍是調(diào)結(jié)構(gòu)。這讓不少人擔心經(jīng)濟增速會否繼續(xù)下滑。其實,調(diào)結(jié)構(gòu)并非單純的壓縮產(chǎn)能、經(jīng)濟降速,相反,調(diào)結(jié)構(gòu)是為了打造中國經(jīng)濟的新引擎,而這個新引擎將助推穩(wěn)增長和保就業(yè)。

　　對此,李克強總理指出,要加快推進財稅、金融、價格、科技等改革,把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來,為打造中國經(jīng)濟“升級版”提供體制保障。要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,激發(fā)市場活力;切實加強污染防治,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。同時,總理還特別強調(diào)了大力發(fā)展服務(wù)業(yè),因為服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于保就業(yè),且更環(huán)保、更可持續(xù)。增加服務(wù)業(yè)有效供給,提高服務(wù)業(yè)水平,可以釋放巨大的內(nèi)需潛力,形成穩(wěn)定經(jīng)濟增長的有力支撐,也會對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量價值提升產(chǎn)生放大效應。現(xiàn)在的關(guān)鍵是,要破除阻礙新引擎發(fā)揮作用的藩籬,讓這些中長期的政策盡快見效,盡早發(fā)揮新引擎拉動經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的作用。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)重心 服務(wù)業(yè)是最好的就業(yè)容納器

　　中國經(jīng)濟新引擎中,傳統(tǒng)的高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)無疑將退出歷史舞臺,取而代之的是服務(wù)業(yè)、信息業(yè)等。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不僅可以助推經(jīng)濟增長,還是吸納就業(yè)的容納器。實際上,包括醫(yī)療、文化、教育等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)需求非常旺盛,卻長期受到供給瓶頸的壓抑。要推動服務(wù)業(yè)崛起,關(guān)鍵在于增加有效供給,這就需要政府不斷釋放制度紅利,改革現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度,在增加資本和勞動力等生產(chǎn)要素方面,更多地向社會資本開放,更多地讓市場來配置資源。

　　近幾年來政府一直強調(diào)通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,并在今年經(jīng)濟體制改革工作部署中首次提出創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導意見,推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。這對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的推動力不可小視。

　　在拉動經(jīng)濟增長方面,擴大消費培育新的消費熱點是關(guān)鍵。與傳統(tǒng)的汽車、房地產(chǎn)相比,信息消費的潛力則更大。一些地方的農(nóng)民一邊聊天一邊用手機拍照、發(fā)短信,可以看出,信息消費不僅可以促進消費升級,釋放市場潛力,其配套設(shè)施的建設(shè)還能帶動有效投資。目前,我國信息基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱,特別是4G技術(shù)開發(fā)才剛剛起步,為此政府制定了具體的促進政策。

　　還有環(huán)保產(chǎn)業(yè),作為既能改變經(jīng)濟發(fā)展方式又能還人類理想生存環(huán)境的行業(yè),也將在中國產(chǎn)業(yè)調(diào)整中扮演重要的角色。今年來,重金屬問題突出、水源安全性面臨挑戰(zhàn)、空氣質(zhì)量連續(xù)超標、引發(fā)了一系列公共治理危機,全國進入環(huán)境公害高發(fā)期。對于這些直接影響生活、危害健康的突發(fā)事件,民眾維權(quán)意識逐漸覺醒,這也進一步推動了污染治理措施的出臺和實施。為此,國家研究部署了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,李克強總理還要求推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費,到2015年,使高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上,同時還提出了加快大氣、水、土壤等污染治理技術(shù)裝備研發(fā)推廣等五項節(jié)能環(huán)保政策支持。

　　調(diào)整投向 “鐵公基”仍有助力穩(wěn)增長的空間

　　對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)能過剩問題,總理指出,調(diào)結(jié)構(gòu)是一篇大文章,我們不能為了調(diào)結(jié)構(gòu)就單純壓縮過剩產(chǎn)能。在我國的很多地方,基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱,比如即使到“十二五”末期,我國的鐵路營運里程也只有美國現(xiàn)在的一半。所以我們要將資金投放在這些薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施方面去,這樣就不會造成重復投資和過剩產(chǎn)能。同時還能帶動相關(guān)站點的建設(shè),不要把這些看成“鐵公基”來了,一些必要的投資還是需要的,關(guān)鍵是要把握好投向,投資主體要多元化,投資機制也要改革、創(chuàng)新。

　　同時,還有城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有不少欠賬,特別是節(jié)能環(huán)保設(shè)施的建設(shè),包括地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾焚燒等。通過BOT等方式,引入社會資本,可以獲得穩(wěn)定的回報。建設(shè)城市的“下水道”工程,即可以助力經(jīng)濟增長,又可以改善民生,關(guān)鍵是要在投資機制上創(chuàng)新,在投資主體上多元化。

　　加快棚戶區(qū)改造 破解城市二元結(jié)構(gòu)

　　新城鎮(zhèn)化已經(jīng)不是新話題,但加快棚戶區(qū)改造,促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善,則是實實在在的穩(wěn)增長措施。未來幾年,政府將調(diào)整優(yōu)化投資安排,壓縮一般性投資,集中一部分資金重點加強對棚戶區(qū)改造方面的支持,把錢用在“刀刃”上,引導、帶動信貸和其他社會資金投入。

　　加快棚戶區(qū)改造還能有助于破解城市二元結(jié)構(gòu),促進社會的公平和諧。當下,收入不平等、貧富差距仍是現(xiàn)有社會發(fā)展中存在的問題,只有通過傾向性的再分配才能緩和、化解這一現(xiàn)實難題。而棚戶區(qū)改造正是解決這一難題的重要手段之一,不僅可以讓更多困難群眾住進新居,同時也能進一步優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的建設(shè),無疑能有效消除因城鄉(xiāng)差距、貧富懸殊、分配不公等帶來的不滿和社會矛盾。

　　同時,對棚戶區(qū)的改造也是新型城鎮(zhèn)化的一部分。推進城鎮(zhèn)化,核心是人的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。目前,已經(jīng)在城市長期工作和生活的農(nóng)民工大約有2億多人,其中很多在中小城市已經(jīng)居住了10年、15年,很多人反應農(nóng)民工因為落不了戶從而不敢買房,也就不敢購買大宗耐用消費品。一旦解決了他們的戶口問題,消費就能刺激起來,棚戶區(qū)居民和農(nóng)民工加起來有2億多人,這是個非常大的內(nèi)需。

　　打造新引擎需要盤活存量拆除藩籬

　　金融對經(jīng)濟運行發(fā)揮核心作用,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時,用好增量、盤活存量,既有力支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,又保障經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革創(chuàng)造有利的條件。

　　金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展,就需要繼續(xù)推進金融業(yè)的改革開放,打開固有的藩籬,給新引擎發(fā)揮作用的充足空間。國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》,要求大力優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu),持續(xù)加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。《指導意見》提出的利率市場化改革、匯率形成機制完善,以及資產(chǎn)證券化、放開民間資本進入金融業(yè)等,其指向均是通過市場機制將資金配置到具有經(jīng)濟效益、能夠創(chuàng)造就業(yè)的企業(yè)中去,實現(xiàn)金融資源的有效配置。

　　下半年,經(jīng)濟形勢依然復雜,調(diào)控能力面臨新的考驗,必須加強對國內(nèi)外形勢的分析研判,增強調(diào)控政策的針對性,并且提高政策的精細化水平,增強有效性。在發(fā)展服務(wù)業(yè)、棚戶區(qū)改造、深化金融改革等方面多種措施并舉,讓中國經(jīng)濟的新引擎盡早盡快地迸發(fā)出蓬勃的動力。(中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 康博)

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