中國上市公司協會日前針對改善企業發展環境、促進企業轉型的問題組織專題調研并歸納了24條建議，形成題為《改進政府與企業關系，改善企業發展環境》的專題報告。報告稱，目前上市公司再融資要取得發改、環保、國土、國資等前置批復才能進入證監會的審核程序，建議將融資審批與項目審批脫鉤，各走各的流程。

　　報告稱，企業反映說，再融資審批一般耗時1年以上，長則3年左右，往往導致企業錯失融資和投資的最佳時機。上市公司已有規范的持續信息披露制度，定向增發等再融資有條件由審批改為備案。

　　在改革債券融資審批制度方面，報告認為，債券融資審批主體過多，部門分割限制了融資產品的創新和市場化進程。短期融資券、中期票據、集合債券由央行下屬的銀行間交易商協會審核；公司債、企業債、城投債由發改委會簽，由證監會或央行審批；可轉債由證監會審批。報告建議，債券融資改為以備案為主，少數需要審批的如城投債應縮短審批流程。

　　報告建議減少境外并購審批，支持企業“走出去”。企業普遍反映境外并購審批環節太多，一般需經地方相關部門、國家發改委、商務部 、外管局和證監會等審批，涉及金融、能源、傳媒等行業以及國有企業還需相關主管部門核準。各環節多為串行審批，耗時長，可能喪失并購良機或成本被大幅抬高。報告建議清理審批項目，將串行審批改為并行審批，對一般性并購可采用備案制。

　　報告建議設立產業并購基金。目前很多產能過剩行業的主體企業經營困難，發起并購的能力較弱，但并購時機難得。建議設立若干產業并購基金，適度增加杠桿作用，市場化地參與行業并購重組。并購基金可由政府出資，廣泛吸收社會資本。