日前，國家能源局印發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》對在國內(nèi)生產(chǎn)、加工、儲運、銷售和進(jìn)口商品煤的發(fā)熱量、灰分、水分和硫分等質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行了明確限定，其中對遠(yuǎn)距離運輸和進(jìn)口動力用商品煤的質(zhì)量限定更加嚴(yán)格，要求硫分不得大于1%，灰分不得大于25%，發(fā)熱量不得小于19MJ/kg（約合4540kCal）。《辦法》同時指出，之所以對遠(yuǎn)距離和進(jìn)口動力用商品煤的質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行如此設(shè)定，是因為目前國內(nèi)動力用商品煤的平均硫分為1%，平均灰分為25%平均發(fā)熱量4500大卡，而根據(jù)WTO國際貿(mào)易規(guī)則，一國可以采取與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施相配合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施。除此之外，《辦法》還對煤炭進(jìn)口企業(yè)設(shè)定了門檻，其中重要的兩條是注冊資金在5000萬元以上和近3年煤炭貿(mào)易量在100萬噸以上。

　　《辦法》有助于提高煤質(zhì)量

　　正是因為對進(jìn)口煤質(zhì)量指標(biāo)做出了以上具體限定，且對煤炭進(jìn)口企業(yè)設(shè)置了一定門檻，《辦法》被部分業(yè)內(nèi)外人士理解為政府醞釀出臺的控制煤炭進(jìn)口的救市政策。該《辦法》的主要制定部門是國家能源局，而國家能源局正是煤炭行業(yè)的主要管理部門。也許控制煤炭進(jìn)口以緩解當(dāng)前國內(nèi)煤炭企業(yè)的市場壓力是政策制定者的初衷之一，但《辦法》出臺的更大意義在于文件開頭提到的“提高商品煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭清潔利用”，并不能從根本上緩解當(dāng)前國內(nèi)煤炭企業(yè)的市場壓力。

　　由于國內(nèi)流通、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，再加上利潤的驅(qū)使，近年來我國褐煤進(jìn)口量連年激增，褐煤年進(jìn)口量已由2008年的284萬噸，快速攀升至2012年的5370萬噸，我國褐煤進(jìn)口量占國際市場褐煤貿(mào)易量的比重接近95%。最近兩年，在高額利潤驅(qū)使下，部分貿(mào)易商和消費企業(yè)又開始越來越多的采購國外高硫煤。由于排放大，污染重，大量褐煤和高硫煤等劣質(zhì)煤的進(jìn)口無疑增加了國內(nèi)的環(huán)保壓力。今年年初以北京為代表的北方城市普遍遭遇了長時間的霧霾天氣，而燃煤鍋爐的排放正是重要污染源之一。雖然年初的霧霾更多出現(xiàn)在北方地區(qū)，而進(jìn)口煤的消費市場主要在華東及東南沿海地區(qū)，但褐煤和高硫煤的大量使用同樣會給環(huán)境帶來影響，只不過由于華東和東南沿海煤炭消費不如北方集中，特別是冬季不需要集中供暖，沒有造成廣泛的霧霾天氣罷了。因此，早在今年年初筆者就曾公開呼吁，應(yīng)該對褐煤和高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口征收環(huán)境關(guān)稅，控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，以達(dá)到資源利用和社會效益最大化。

　　此次能源局下發(fā)的《辦法》和筆者當(dāng)初設(shè)想的環(huán)境關(guān)稅應(yīng)該是異曲同工，都可以在一定程度上限制褐煤和高硫煤進(jìn)口，通過提高商品煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭清潔利用，最終達(dá)到減少污染物排放和保護(hù)環(huán)境的目的。

　　煤炭行業(yè)盈利能力下降

　　今年以來煤炭行業(yè)盈利能力進(jìn)一步下降，全行業(yè)銷售收入和利潤總額雙雙下滑，一季度煤炭行業(yè)利潤總額甚至不及去年同期一半，煤炭企業(yè)面臨的市場壓力可想而知。這種情況下，部分人士將《辦法》理解為管理部門的救市政策也不足為怪。但加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，提高進(jìn)口動力煤質(zhì)量門檻真的能救市嗎？筆者個人認(rèn)為意義不是太大。

　　首先，進(jìn)口動力煤質(zhì)量監(jiān)管面臨著能否嚴(yán)格執(zhí)行的問題。雖然《辦法》明確規(guī)定“未經(jīng)口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗或者質(zhì)量不符合要求的煤炭不準(zhǔn)進(jìn)口”，但在中國目前的法治背景下，上有法規(guī)出臺，下馬上就會有對策應(yīng)對，這導(dǎo)致許多法規(guī)在出臺之后不僅不能取得理想效果，反而給監(jiān)管部門制造了尋租機(jī)會，從而滋生腐敗。因此，如果各口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)不能對每一批進(jìn)口煤都按規(guī)定嚴(yán)格檢驗，對進(jìn)口動力煤的質(zhì)量控制可能很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這樣的話，提高商品煤質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和緩解國內(nèi)煤炭企業(yè)競爭壓力等目標(biāo)均將無從談起。

　　其次，目前國際市場煤炭供求形勢整體較為寬松，國際煤價低位運行，國內(nèi)市場不會根本擺脫進(jìn)口煤沖擊。即使進(jìn)口動力煤質(zhì)量門檻提高之后，一部分煤因為質(zhì)量問題被排除在外，也只是暫時對國內(nèi)煤價構(gòu)成一定支撐。由于國際市場煤炭供求形勢寬松，煤價處于較低水平，當(dāng)國內(nèi)煤價得到支撐之后，國際市場部分質(zhì)量較好的煤炭價格優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，進(jìn)口量增加，最終還是會增加國內(nèi)市場競爭壓力。因此，國內(nèi)煤炭企業(yè)不會從根本上擺脫進(jìn)口煤的沖擊，對進(jìn)口煤設(shè)置質(zhì)量門檻對于緩解國內(nèi)煤企市場壓力的意義也就不會太大。

　　再次，國內(nèi)煤炭行業(yè)景氣度回落，煤炭企業(yè)市場壓力加大，進(jìn)口煤的沖擊只是原因之一，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大導(dǎo)致煤炭需求彈性下降才是根本。在煤炭需求強(qiáng)度減弱的同時，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能仍處于釋放期，煤炭供給出現(xiàn)了相對過剩，只要經(jīng)濟(jì)狀況短期內(nèi)不發(fā)生根本性改變，控制劣質(zhì)煤進(jìn)口不能從根本上改善國內(nèi)煤炭供大于求的狀況。

　　綜合以上分析，筆者認(rèn)為《辦法》在促進(jìn)煤炭清潔利用和保護(hù)環(huán)境方面有積極意義，當(dāng)然，想要取得更好的效果也需要相關(guān)監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法。《辦法》對于緩解煤炭企業(yè)當(dāng)前及今后一段時期面臨的市場壓力來說意義并不是太大，煤炭企業(yè)想要在目前惡劣的市場中生存下去，避免被淘汰出局，還要從自身入手。筆者提出3點建議：一是想方設(shè)法降低成本、提高效率；二是捂緊錢袋，避免進(jìn)行盲目投資，減少給未來增加不必要的財務(wù)負(fù)擔(dān)；三是轉(zhuǎn)變營銷理念，由單純的賣煤轉(zhuǎn)向賣服務(wù)，為客戶提供全方位服務(wù)，以此在激烈的市場競爭中取得一點優(yōu)勢。