——專訪中央黨校國際戰略所副所長周天勇

    原本計劃上半年出臺的新型城鎮化中長期發展規劃遲遲未與公眾見面，引起諸多猜測。如何避免新一輪城鎮化淪為房地產化？如何將推進城鎮化與扶持中小微企業有機結合？就新型城鎮化中的諸多問題，《中國企業報》記者專訪了中央黨校國際戰略所副所長周天勇。

    要為中小微企業預留空間

    《中國企業報》：近來記者得知，有的地方在推進城鎮化的過程中造成企業被迫外遷，財政收入下滑。你如何看待這一現象？

    周天勇：城鎮化過程中一個非常大的問題就是城鎮化以后人在哪兒就業，表現在以下幾個方面：

    一是城鎮化過程中過早提出城市的國際化、現代化，引進沃爾瑪等特大超市，這可能影響小店、小商、小鋪，對就業形成比較大的影響。

    二是一些老城有一些游商，隨著城鎮化的推進、市容的建設，有可能把這批就業也給清理出去了。

    三是很多城鎮化朝著拉大框架、建立新城方向發展，很可能建立一些行政中心、高爾夫球場，但是里邊沒有小微企業、中小企業，新城變成空城。

    四是一些地方重視開發區、工業園區的配套建設，這些配套建設中，主要是一些大企業入駐。這些大企業解決就業的功能比較弱，沒有實現中小微企業和城鎮化互動。

    現在這種城鎮化傾向非常嚴重，不是個別現象。最后會造成城鎮化以后表面上鮮亮，實際上就業空間狹小，人氣不足、活力不足。

    新的城鎮化過程中，基本上沒有給小微企業做規劃。土地價格越來越高，企業也遷不進去。

    《中國企業報》：應該如何避免這些問題出現？

    周天勇：要解決這些問題，首先要把城鎮化過程和建設創業型城市結合起來。

    城鎮化過程中一個非常重要的問題就是解決就業，解決就業的一個重要方面是鼓勵全民創業，以一帶五、以一帶十等，所以說，小微企業的發展是非常關鍵的。

    第二，在城市建設過程中，要給游商、攤販等提供時間段、固定地點，留有余地和空間。要給小店小鋪留出余地來，包括一些小的制造企業，要給他們專門劃出空間，專門規劃，土地優惠。

    第三，在體制上要結合中央對簡政放權的要求以及對工商注冊制度改革的舉措，對一些小微企業實行非登記備案制度。有些個體戶他先干，告訴一聲就可以了。不要在場地要求上過嚴，比如說大學生畢業了，他搞個網店，搞個服裝設計，搞個動漫，在家里就可以干了，不一定非要求他到寫字樓里去。

    也就是說注冊登記制度要進行大的改革，允許非登記備案制度企業的存在，簡化小微企業的注冊、登記、審批程序和時間，降低注冊成本，限定辦結時間。更多地取消許可、資質檢查、年檢。

    第四，執法要規范。不能搞有罪推定，就是說沒事去檢查騷擾。避免運動式執法，比如說一家出事，全行業停業整頓。執法要盡量減少騷擾，現在街道、消防、安全都去檢查，很多實際上是去吃拿卡要。

    根治房地產化難題

    《中國企業報》：國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵最近表示，目前地方政府對于城鎮化的認識有誤區，加大了城鎮化的推進難度。在你看來，如何避免新型城鎮化淪為新一輪造城運動？

    周天勇：發展規劃由誰來制定很關鍵。由政府來制定的話，就是拉大框架、擴大面積，搞一堆建筑物，把房地產商引進來，最后成了土地財政和造房運動，這樣的城鎮化是有問題的。

    科學的城鎮化要形成以下幾個方面的統籌：

    首先是要實現城鎮化和市民化的統籌，物的城鎮化和人的城鎮化的統籌，城鎮化應該包括市民化。主要是教育、住房、醫療、養老等。

    建設創業型城市與推進城鎮化建設相協調。城鎮化建了一堆房子，沒有人創業，沒有人創新，沒有地方就業，城市就沒有活力了。

    地下基礎設施的城鎮化與地面建筑物的城鎮化相協調。不能建了個城市，地面很光鮮，搞得挺熱鬧，一場大水就淹死人，污水處理不了，周圍一堆垃圾，這就不行。

    房地產化其實是體制問題。很大一個方面是中央和地方的財政關系問題。現在很多正規收入65%左右都集中到了中央，下面四級政府只有35%左右的收入，如果營改增后，這種局面會更糟。現在地方融資平臺又管得很嚴，再一個收費如果中央政府開始大規模清理的話，賣地的沖動會越來越大。

    在中央和地方的關系上，縣市一級沒有固定的稅種，它就賣地。所以，應當設立一個新的稅源，我個人認為，應該盡快開征房產稅，用房產稅或者房產交易稅來替代土地出讓金，把土地出讓金廢除，從而避免地方政府的賣地和房地產化沖動。土地出讓金是不可持續的，房產稅是持續的。二者征收對象不同，土地出讓金主要剝奪農民和沒有房子要買房子的人，房產稅是向有房子有財富的人群征稅。

    但是房產稅開征有幾個條件：第一，要盡快建立房產的聯網制度；第二，70年的使用權太短，應該延長年限；第三，對近幾年的高的土地出讓金要進行退稅，買房子已經交了一筆稅，再征房產稅就會產生重復征收，要設計一個退稅制度，逐年退回；第四，對失業、退休、低收入的人群實行特殊政策，稅收減免。