今年是改革開放30周年，當(dāng)我們站在中華民族偉大復(fù)興的新長征路上回眸時看到，中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，內(nèi)容是立足強農(nóng)惠農(nóng)，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。這是黨的十六大以來第5個關(guān)注“三農(nóng)”問題的一號文件，是改革開放以來第10個中央一號文件。
在這一系列中央一號文件指引下，30年來農(nóng)村改革高潮迭起。在不同的年代背景下，十個中央一號文件各有側(cè)重，準(zhǔn)確把握保護農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的改革主線，加速了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史進(jìn)程，共同奏響了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)村社會發(fā)展的氣勢磅礴的主旋律，是我國城鄉(xiāng)社會走向和諧發(fā)展、致力于共同繁榮的時代最強音。
1982—1986：譜寫中國改革進(jìn)程的五個輝煌篇章 波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。研究中國經(jīng)濟體制改革，不能不研究農(nóng)村改革，不能不知道一個專用名詞——“五個一號文件”。
第一個“五個一號文件”是指從1982年到1986年，黨中央制定和頒布的關(guān)于農(nóng)村工作的五份文件。這五個一號文件，記錄了中國共產(chǎn)黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中來、到群眾中去，指導(dǎo)中國農(nóng)村改革的一系列重大決策，對實現(xiàn)農(nóng)村改革率先突破、調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了巨大的推動作用，深深地印在億萬中國農(nóng)民的心坎。
1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件，總結(jié)了具有劃時代意義的農(nóng)村改革，進(jìn)一步放寬了農(nóng)村政策，肯定了“雙包”(包產(chǎn)到戶、包干到戶)制。
1983年1月，第二個中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。文件從理論上肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。文件要求全面推行家庭承包責(zé)任制。
1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個一號文件，強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上。文件使農(nóng)民吃了“長效定心丸”。
1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，即第四個一號文件，中心內(nèi)容是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。國家還將農(nóng)業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅。
1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，即第五個一號文件。文件進(jìn)一步擺正了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時，強調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。
第一個“五個一號文件”，通過對家庭聯(lián)產(chǎn)承包的肯定，使億萬農(nóng)民逐步從綿延數(shù)千年“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)模式中解放了出來，通過非農(nóng)經(jīng)營等方式，在解放生產(chǎn)力的同時，實現(xiàn)了勞動力自身的進(jìn)一步解放，開始參與到中國工業(yè)化、城市化的偉大歷史進(jìn)程，為中國城市經(jīng)濟體制改革，提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和取之不竭的精神動力。
在改革豐碑上的第一個“五個一號文件”，激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，開創(chuàng)了中國農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。自此，農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長，增速快于城市，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，幾千年溫飽不保的中國農(nóng)民越過貧困，從溫飽向小康邁進(jìn)。
據(jù)統(tǒng)計，1978年到1984年，農(nóng)民人均純收入由133.57元增加到355.33元，年均遞增17.71%，其中1982年的年增長率為19.9%，為歷史最高。從1978年到1988年，糧食總產(chǎn)由4000億斤增加到8000億斤，創(chuàng)造了以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口的奇跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，到上世紀(jì)90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國經(jīng)濟中最活躍的部分，全國工業(yè)產(chǎn)值中“三分天下有其一”。
2004—2008：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的五座新豐碑 歷史的車輪駛?cè)?1世紀(jì)，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長勢頭不減，“讓一部分人先富起來”已成為現(xiàn)實。
然而，農(nóng)村的改革和發(fā)展不斷面臨新的難題。特別是從1997年開始，農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。1997年至2003年，農(nóng)民收入連續(xù)7年增長不到4%，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，農(nóng)村各項社會事業(yè)也陷入低增長期。“有飯吃，缺錢花”，“吃飽了飯，看不起病，讀不起書”，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村社會矛盾日益突出，城鄉(xiāng)居民收入在一度縮小后又進(jìn)一步擴大。
面對“三農(nóng)”嚴(yán)峻形勢，黨中央審時度勢，從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，對城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向做出重大調(diào)整：黨的十六大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。更多關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，作為全黨工作重中之重的地位得到再三強調(diào)。
黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)地制定了加強“三農(nóng)”工作的大政方針，連續(xù)出臺5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新時期加強“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，掀開了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史篇章，迎來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個春天。
2004年2月8日，新世紀(jì)的第一個關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》公布。這是改革開放以來第六個涉農(nóng)的一號文件。自此，中央一號文件重新鎖定“三農(nóng)”問題。
2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》公布，要求穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。
2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布，要求完善強化支農(nóng)政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。
2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布，提出用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。
2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》公布，提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
從2008眺望未來：必將迎來城鄉(xiāng)一體化新格局 如果說上世紀(jì)八十年代的五個一號文件，重點是解決了農(nóng)村體制上的阻礙、推動了農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展，進(jìn)而為城市經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造物質(zhì)和思想動力的話，新世紀(jì)關(guān)于“三農(nóng)”的5個中央一號文件，其核心思想則是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點強調(diào)了農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。
在十七大報告確定“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”方向基礎(chǔ)上，今年的中央一號文件確定，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這不僅是今年，更是今后一個時期“三農(nóng)”工作的總體要求。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)成效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，將是我們在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終堅持的方向。
值得關(guān)注的是，今年的中央一號文件明確提出，今后將逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，包括提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會保障體系等，從中可以解讀出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向全面的農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。
在改革開放30周年之際，中央一號文件繼往開來，始終不渝地體現(xiàn)了跨越二元社會的歷史藩籬、追求城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同繁榮的偉大夢想。可以預(yù)期，這必將成為今后“三農(nóng)”工作再創(chuàng)輝煌的新動力，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的新起點。
