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葉檀:資本利得稅爭辯陷入概念泥潭

打印本稿】 【進入論壇】 【推薦朋友】 【關閉窗口 2007年06月11日 11:03
    對于資本利得稅的爭辯陷入某種概念泥潭。在表面上,由于收拾股市人心的需要,各利益方站到了同一戰壕,反對征收的人固然言之鑿鑿,主張征收的人一時也開不了口,但壓力之下的妥協,結果必然是,一旦警報解除,紛爭仍會繼續。

    如果不從稅收改革的高度來看待資本利得稅,僅僅就事論事,那么,即便又有權威人士出面論證我國尚無征收資本利得稅的計劃,也算不得市場一個了不起的成功,只不過是頭頂的這柄劍尚未落下而已。

    在報道中,該權威人士稱資本利得稅與印花稅不同,“按照國務院1988年出臺的《印花稅暫行條例》,印花稅稅率調整可以由政府部門作出決定。而開征資本利得稅,不同于調整印花稅。作為一個全新的稅種,征收資本利得稅目前無法可依,即便要新增該稅種,也必須像企業所得稅法一樣,履行相應的立法程序。據我了解,征收資本利得稅的計劃根本就不存在。”

    首先應該明確的是,資本利得稅絕不是什么全新的稅種,而是包含在個人所得稅項下的一個小稅目,事實上,目前二手房交易應繳稅款中就包括資本利得部分。資本利得稅計入個人所得征收的,進而轉變為個人所得稅。國家稅務總局2006年11月發布的個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》,自行申報的11項收入中就包括利息、股息、紅利所得、股票交易所得。財政部財貿所財政與稅收研究室主任孫剛表示,根據《個人所得稅法實施條例》,對股票所得征收個人所得稅的辦法,由財政部另行制定,報國務院批準施行。根據以前的有關規定,股市的個人投資者的“資本利得”不需繳納個人所得稅,現行政策并沒有對此進行修改。

    答案很清楚,暫時免征股市資本利得稅是行政權力下的豁免,也就是說,一旦有關部門認為股市過熱,即可啟動相關的行政程序,由上級主管部門批準后實施。

    因此,資本利得稅的性質從法律環節上來說與印花稅沒有本質區別,如果征收資本利得必須像企業所得稅法一樣履行相應的立法程序屬實,我們從最好的方面來解讀,那是基于近期稅收變更所引發的市場震蕩,促使有關部門認識到稅收法治化的重要性。這是一個極其重要的轉變,說明讓度給行政的征稅權力有可能受到法律的制約,稅收征收中的行政機會主義發生的比率可能下降。

    這種投機傾向從中國股市發端之初就有。上世紀90年代初,我國股市曾因對資本利得稅的討論而引起市場動蕩。1994年3月14日,時任證監會主席宣布的“四不”救市政策,其中包括當年不征收股票轉讓所得稅。不過,應該再次強調的是,即便是出于穩定股市的良好動機,有關人士也不能以偷換概念、無視事實的辦法,將資本利得稅人為抽離出現行個人所得稅的范疇,這樣做,恰恰是對法律的不尊重。

    從稅收激勵環節而論,印花稅與資本利得稅有本質不同,前者是在交易、流轉過程中征稅,目的是控制交易,屬于雁過拔毛的買路錢性質,而后者則屬于所得稅,是為了實現二次分配,損有余以補不足。

    我國目前稅收制度的改革重點之一,就是從側重于流轉稅向所得稅的方向變化,說明我國的稅收手段與激勵機制發生了重大變化,以往按照計劃經濟的粗放型稅收激勵機制,雖然使征稅變得極為輕松,卻抑制了交易,對于中國市場經濟之商品流起到了阻礙作用。

    稅收變革的轉型階段,如果對于坐擁征稅大權的實力機構不進行有效的法律約束,在權力擴張基礎上的稅收擴張、流轉稅大量征收之后再收所得稅的現象將層出不窮,并催生出企業的陰陽報表之類大量滋生。

    福布斯公布全球稅負痛苦指數連年上揚,有關部門雖然屢次駁斥,卻無法否認政府稅收收入與政府存款所占比重飛速增長的現實。要在培育稅源與征稅支出之間取得平衡,僅靠有關權力部門的自覺是遠遠不夠的,相關的制衡,信息的公開與透明才是真正的硬約束。
 
來源:每日經濟新聞
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