不可否認，當前我國民營企業(yè)處于困難時期。很多地區(qū)規(guī)模以上民營制造企業(yè)數(shù)量減少，一些地區(qū)一年內(nèi)甚至減少10%以上，在經(jīng)濟總量中占比有所下降。除了上游能源資源采掘加工、石化等行業(yè)因產(chǎn)品價格上漲導(dǎo)致利潤上漲外，民營企業(yè)總體盈利能力下降，財務(wù)指標不及國有企業(yè)。民營企業(yè)投資意愿下降，除了部分優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)外，大部分企業(yè)缺乏技術(shù)開發(fā)和設(shè)備更新改造投資能力。

　　造成當前民營企業(yè)困難局面主要有四方面原因。一是市場環(huán)境發(fā)生了根本變化。勞動力、土地、資金、環(huán)保、房地產(chǎn)、能源原材料成本持續(xù)上升，我國制造業(yè)失去了絕對成本比較優(yōu)勢，在低端制造業(yè)上逐漸被越南等后起國家所替代。

　　二是大部分民營企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、企業(yè)治理體系和財務(wù)制度不夠完備，企業(yè)缺乏持續(xù)更新改造和創(chuàng)新能力。在中小型民營企業(yè)中，家族型企業(yè)制度占主體地位，改造成現(xiàn)代企業(yè)制度的比例并不高。

　　三是民營企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境有待優(yōu)化。稅費負擔(dān)過重，融資環(huán)境惡化，民營制造業(yè)在各地制造業(yè)占比約60-70%，但在銀行對工商企業(yè)的信貸融資中占比僅10%左右，且大部分屬于一年期的流動資金貸款，民營企業(yè)的經(jīng)濟貢獻與資金獲取不匹配。人力成本快速上升，占工資總額20-30%的社保繳費逐年快速提高。近年來，上游能源原材料價格加快上漲，但下游產(chǎn)品受市場需求約束難以擴張，價格難以上漲，利潤空間越壓越小。

　　四是企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境不確定因素加大。近期政府調(diào)整了新能源、光伏等產(chǎn)業(yè)的補貼政策，調(diào)整了社保征收機構(gòu)和計算基數(shù)，導(dǎo)致民營企業(yè)感覺制度不確定性因素增大。社會對金融市場、房地產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)的過度投資和過高投資收益，影響了民營企業(yè)家投資實體經(jīng)濟的信心。

　　解決當前民營企業(yè)發(fā)展問題，必須以十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，以及政府頒布的扶持和推動民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，牢牢把握我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本特點和發(fā)展趨勢，客觀全面分析造成當前民營企業(yè)發(fā)展困難的主要原因，抓住病根，對癥下藥解決問題。

　　加強對民營經(jīng)濟的統(tǒng)計、普查和分類工作

　　我國2017年修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》就明確規(guī)定要加強對中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查工作。當前我國民營經(jīng)濟的統(tǒng)計、調(diào)查和分類工作還存在不少問題。首先，全國缺乏統(tǒng)一的有關(guān)民營經(jīng)濟的統(tǒng)計標準，對于什么是民營經(jīng)濟、民營企業(yè)、私營經(jīng)濟、中小微企業(yè)，各地標準不一，相關(guān)統(tǒng)計部門缺乏統(tǒng)一權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各地上報的相關(guān)數(shù)據(jù)都是根據(jù)各地理解并根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)間接推算出來，許多統(tǒng)計數(shù)據(jù)由各地行業(yè)協(xié)會和工商聯(lián)組織提供，缺乏連續(xù)性和可比較性。

　　其次，各地政府部門和國家統(tǒng)計部門掌握最齊全的還是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，而民營企業(yè)特別是民營制造業(yè)大部分分布在規(guī)模以下，規(guī)模以上的數(shù)據(jù)不具備代表性。

　　第三，目前對民營企業(yè)的分類主要是根據(jù)營業(yè)收入的大小和行業(yè)來進行分類。而我國民營企業(yè)發(fā)展狀況、存在問題的差別，主要不在于規(guī)模大小，而在于企業(yè)制度完備程度、治理能力、技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次和創(chuàng)新能力等。由于對民營經(jīng)濟缺乏統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計和分類標準，造成了對民營經(jīng)濟真實狀況和發(fā)展中存在問題的研究和分析不客觀不全面，往往通過舉例來說明問題，好壞案例都很容易找。由于缺乏科學(xué)分類，且民營企業(yè)發(fā)展水平和面臨問題差別甚大，出臺的政策往往很難有針對性。傳統(tǒng)制造類民營企業(yè)關(guān)注降成本降稅費問題，創(chuàng)新技術(shù)型民營企業(yè)關(guān)注人才、技術(shù)和創(chuàng)新政策等問題。

　　因此，當前迫切需要政府相關(guān)部門能夠制定出充分反映當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方向、客觀反映民營企業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力、準確反映民營企業(yè)發(fā)展中核心問題的統(tǒng)計和分類標準。要允許各地政府在國家統(tǒng)一標準基礎(chǔ)上進行符合實際的適度調(diào)整，但是基本分類標準和統(tǒng)計方法必須一致。要突出對民營企業(yè)制度和管理狀況、技術(shù)層次、產(chǎn)品檔次、創(chuàng)新能力和國際化水平的統(tǒng)計分析。要通過規(guī)范統(tǒng)計、統(tǒng)一標準、科學(xué)分類和客觀調(diào)查，全面摸清民營經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，準確把握不同類別民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的特殊問題。

　　促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　長期以來，民營經(jīng)濟的發(fā)展速度和經(jīng)濟效益始終高于國有經(jīng)濟，也遮蓋了民營企業(yè)的制度問題。現(xiàn)在民營經(jīng)濟發(fā)展遇到瓶頸，企業(yè)制度問題也就暴露出來。調(diào)查表明，當前我國民營經(jīng)濟遇到的發(fā)展瓶頸，一個非常重要的因素是企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了現(xiàn)代市場經(jīng)濟下，競爭環(huán)境和科創(chuàng)引領(lǐng)型高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　某種程度上可以說，相當一部分民營企業(yè)出現(xiàn)了制度危機。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的微觀基礎(chǔ)是現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)的本質(zhì)是通過資本社會化，推動企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)化、經(jīng)營風(fēng)險分散化和經(jīng)營過程透明化。

　　因此，必須要破除一個觀念，似乎只有國有企業(yè)才需要政府去不斷推動制度改革和創(chuàng)新，民營企業(yè)只要靠市場力量去推動就行，不需要政府費多大力氣。解決民營企業(yè)發(fā)展困局，必須要把推動民營企業(yè)制度改革，推動大部分民營企業(yè)建立現(xiàn)代制度放在首要地位。既要以最嚴格的法律制度保護民營企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)，又要創(chuàng)造動力和壓力推動民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)社會化、經(jīng)營專業(yè)化和投資風(fēng)險分散化。

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)都具有廣泛的社會性，都需要提高經(jīng)營和發(fā)展的透明度，都需要建立完備的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)報表制度，這樣才能讓提供公共服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和社會中介服務(wù)等機構(gòu)在充分獲得企業(yè)信息的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供各類服務(wù)。

　　整頓和優(yōu)化民企和國企之間信用和債務(wù)關(guān)系

　　目前我國中小民營企業(yè)尤其是民營制造業(yè)從業(yè)務(wù)方向來說主要是兩類：一類是利用低成本優(yōu)勢，開展來料加工，產(chǎn)品主要用于出口；另一類是為國有大中型企業(yè)做配套，生產(chǎn)零配件和提供服務(wù)。前者受成本不斷上升和外貿(mào)形勢不穩(wěn)定的影響，經(jīng)營壓力越來越大，部分民營企業(yè)開始把一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東南亞等低成本國家。后者往往會受到與國有大中型企業(yè)不平等競爭的影響，出現(xiàn)嚴重的現(xiàn)金收支不平衡等問題。

　　當前，我國已經(jīng)逐漸形成了以國有大中型企業(yè)尤其是央企為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，這在高鐵、汽車、水電、核電、特高壓電網(wǎng)、大型工礦碼頭設(shè)備、航空、軍工等領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。這是我國產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化的重要表現(xiàn)。一家行業(yè)龍頭型國有企業(yè)特別是央企，往往需要幾十甚至幾百家民營企業(yè)的生產(chǎn)做配套，形成了以產(chǎn)業(yè)鏈為“生物鏈”的國有企業(yè)和民營企業(yè)互生共長的關(guān)系。

　　《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》明確規(guī)定“國家鼓勵和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，帶動和促進中小企業(yè)發(fā)展”。但是目前大小企業(yè)之間尤其是國有大型企業(yè)和中小民營企業(yè)在契約和信用關(guān)系上的不平等現(xiàn)象依然十分突出。

　　一是契約合同制定上不平等，一些龍頭型國有企業(yè)遇到原材料漲價，總是把成本簡單轉(zhuǎn)嫁到配套企業(yè)，壓低配套企業(yè)的產(chǎn)品價格。二是貨款拖欠現(xiàn)象嚴重，有的甚至長期拖欠達數(shù)年。三是民營企業(yè)獲得的貨款大多數(shù)是各類商業(yè)票據(jù)，要提前貼現(xiàn)需要支付較高的貼現(xiàn)率，等于多了一層利息支出，而企業(yè)給員工發(fā)薪酬、繳納稅費等又都需要現(xiàn)金支出，這導(dǎo)致很多民營企業(yè)即使經(jīng)營正常，現(xiàn)金收支也很難平衡。四是部分國有企業(yè)長期拖欠民營企業(yè)貨款，部分地方政府也存在拖欠民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)款項現(xiàn)象。很多民營企業(yè)的融資需求不是為了滿足生產(chǎn)需求，而是為了解決國有企業(yè)拖欠貨款造成的現(xiàn)金收支嚴重不平衡問題。

　　因此，要優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，必須要從清理整頓國有企業(yè)和民營企業(yè)的商業(yè)信用關(guān)系入手。國有企業(yè)尤其是央企必須在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈信用和契約關(guān)系中發(fā)揮表率作用，關(guān)心和保護為其配套的民營企業(yè)。要堅持大小企業(yè)在市場主體上地位平等，徹底清理國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的債務(wù)、應(yīng)收賬款和合同關(guān)系，徹底清理拖欠民營企業(yè)貨款問題。要盡快建立規(guī)范的票據(jù)市場和應(yīng)收賬款市場，方便民營企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)，提高應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)效率。政府稅費征繳必須要充分考慮民營企業(yè)現(xiàn)金收支規(guī)律和平衡關(guān)系，留出足夠的過渡時間。

　　推進增值稅改革，進一步規(guī)范民營企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營的稅費征管問題

　　當前我國實行的是按照制造業(yè)和服務(wù)業(yè)大產(chǎn)業(yè)分類的增值稅稅率，其中制造業(yè)稅率為16%，服務(wù)業(yè)以6%為主。這種按照產(chǎn)業(yè)分類的稅率設(shè)置，特別是在稅率差別很大的情況下，容易造成民營企業(yè)家誤認為政府扶持服務(wù)業(yè)、打壓制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。這種按產(chǎn)業(yè)分類的稅率設(shè)置，造成了很多從事制造業(yè)的民營企業(yè)家開始推動制造業(yè)服務(wù)業(yè)化，盡量讓制造環(huán)節(jié)收入以服務(wù)收入形式來實現(xiàn)，以此來達到合理避稅的目的。

　　今年以來，很多地區(qū)規(guī)模以上民營制造業(yè)數(shù)量出現(xiàn)大幅度下降，部分原因是企業(yè)調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，或者以關(guān)聯(lián)公司、子公司來實現(xiàn)制造業(yè)收入造成的。對制造業(yè)統(tǒng)一實行16%的增值稅稅率，也造成了對創(chuàng)新型、科技型制造業(yè)稅收不利的狀況。對制造業(yè)類企業(yè)來說，生產(chǎn)過程中的增值率(增值部分占營業(yè)收入的比重)越高，繳納稅收就越多。低端制造業(yè)增值率低，繳納稅收占營業(yè)收入的比重就低。科創(chuàng)創(chuàng)新型制造企業(yè)，產(chǎn)品附加值高，增值率高，繳納增值稅占營業(yè)收入的比重就高。盡管政府也規(guī)定了科研設(shè)備采購可以抵扣，但是很多創(chuàng)新型企業(yè)反映，企業(yè)通過技術(shù)改造、設(shè)備更新，往往是大幅度提高了增值率，但是營業(yè)收入未必能增加多少，更新改造的成果往往被新增的增值稅給征走。統(tǒng)一的制造業(yè)增值稅率在很大程度上起到了鼓勵低附加值制造業(yè)、抑制高附加值制造業(yè)的作用。

　　當前，我國正出現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的雙向融合勢頭，制造業(yè)服務(wù)業(yè)化已經(jīng)成為基本趨勢。一大批優(yōu)秀制造業(yè)已經(jīng)開始走向以經(jīng)營品牌、渠道、技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量管控為主，將制造環(huán)節(jié)逐步分離的業(yè)務(wù)模式。因此，應(yīng)該打破根據(jù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)分類來設(shè)計增值稅稅率的思路。無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)都應(yīng)該主要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)收入的增值率來設(shè)計增值稅稅率，增值率跟增值稅率成反比。要鼓勵企業(yè)尤其是制造業(yè)提高產(chǎn)品附加值，加大研發(fā)投入，提高增值率，對企業(yè)研發(fā)類投入要全面徹底抵扣。

　　另外，還要解決好民營企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營的稅費征管問題。目前，民營企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，或注冊地和經(jīng)營地分離已經(jīng)十分普遍。但是各地政府爭奪企業(yè)稅費現(xiàn)象嚴重，在經(jīng)濟指標統(tǒng)計上注冊地和經(jīng)營收入所在地雙向計算的情況也十分普遍。企業(yè)為了獲得多地政府的政策支持，往往是各地政府都不敢得罪，甚至出現(xiàn)了被迫在多地重復(fù)交費的現(xiàn)象。因此，要從根底上進一步規(guī)范企業(yè)注冊地的規(guī)定，進一步明確企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，以及注冊地和經(jīng)營所在地分離情況下的稅費征收問題，堅決避免重復(fù)征收，進一步優(yōu)化跨地區(qū)經(jīng)營的稅費征管流程。

　　建立財政對商業(yè)銀行中小微企業(yè)貸款的壞賬補貼制度

　　盡管中央政府和各級政府都高度重視民營企業(yè)和中小微企業(yè)的融資問題，出臺了一系列政策措施。中央銀行和金融監(jiān)管部門也把發(fā)展普惠金融，擴大對中小微企業(yè)融資作為硬性任務(wù)來抓，但是目前民營企業(yè)融資難融資貴問題并沒有得到根本解決。民營企業(yè)在經(jīng)濟總量中占比達70%左右，獲得銀行貸款只占到10%左右，且主要是短期流動貸款。盡管名義貸款利率不高，但是由于需要擔(dān)保和抵押，以及其他相關(guān)手續(xù)，實際資金成本都在8%-10%的水平，超出了民營制造業(yè)的凈資產(chǎn)收益率，其他融資渠道也十分匱乏。

　　當前，盡管我國金融市場上存在著大量融資工具，大類可分為直接融資和間接融資。但是實際上主要融資方式就是兩類：一類是以政府信用為基礎(chǔ)的各種融資，包括中央地方政府融資、國有控股參股企業(yè)融資、各種事業(yè)單位和社會組織的融資；另一類是抵押融資，包括民營企業(yè)融資和居民融資，純信用融資占比很低。

　　所謂的以信用債和企業(yè)債為主要形式的直接融資，購買者也不是資金最終擁有者的居民，而是各類金融機構(gòu)，特別是銀行和保險類機構(gòu)。以抵押為基礎(chǔ)的銀行信貸融資，本質(zhì)上也不能算真正意義上的間接融資，貸款風(fēng)險在貸款前就已經(jīng)被徹底鎖定。因此，需要推動民營企業(yè)完善企業(yè)制度、治理體系和財務(wù)制度，提高經(jīng)營透明度，更需要建立適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展需要的靈活多樣的融資方式。

　　首先，在堅持對金融市場集中統(tǒng)一監(jiān)管的前提下，必須要高度重視區(qū)域金融市場的發(fā)展地位。要將解決中小微企業(yè)融資的權(quán)力適度下放到地方政府，允許各地政府在控制風(fēng)險前提下，大膽嘗試各自有效的方法。從全球角度看，凡是中小微企業(yè)融資問題解決得比較好的國家和地區(qū)，往往都是民間金融市場和民間融資比較發(fā)達的地區(qū)，如我國臺灣地區(qū)和印度等國。我國一直存在著一種錯誤導(dǎo)向，認為民間金融市場總是不規(guī)范的，需要加以整頓，逐步納入到正規(guī)金融市場體系中來，總想通過全國一盤棋去解決中小微企業(yè)的融資問題，實際效果往往不好。

　　其次，要改革債券發(fā)行制度，將中小民營企業(yè)的債券發(fā)行和資產(chǎn)證券化的發(fā)行審核權(quán)下放到部分省級政府。中小民營企業(yè)融資量小，地區(qū)金融市場完全足夠發(fā)行和交易。由于長期以來我國一直實行債券發(fā)行統(tǒng)一審核，造成企業(yè)發(fā)債條件過高，發(fā)行周期過長，將大部分中小企業(yè)都排斥在發(fā)行之外。

　　第三，要大力發(fā)展動產(chǎn)抵押貸款。科技創(chuàng)新類民營企業(yè)擁有人才、技術(shù)、專利、品牌和商業(yè)模式等動產(chǎn)要素。如果銀行一直沿用不動產(chǎn)抵押方式，那么這類民營企業(yè)就很難獲得貸款。

　　第四，要鼓勵國有大型銀行和地方中小銀行通過資金和業(yè)務(wù)合作，擴大對中小民營企業(yè)的貸款。很多地方中小銀行都探索出了服務(wù)中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)服務(wù)方式。國有大銀行吸納存款能力強，但是在發(fā)展中小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)上往往不如地方小銀行，業(yè)務(wù)成本和風(fēng)險都難以控制。如果大銀行能將部分資金貸給地方小銀行，讓地方小銀行去發(fā)展中小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，兩者的優(yōu)勢都能充分發(fā)揮。但是現(xiàn)在就缺乏合法的資金互通渠道，小銀行通過同業(yè)存單獲得的大銀行資金期限都太短，無法滿足民營企業(yè)需求。

　　第五，要防止國有大型銀行將中小微企業(yè)貸款風(fēng)險過度下沉。目前，部分大銀行在政策推動下也在積極開展中小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，并且制定“三不低”標準，但是總行往往將貸款風(fēng)險過度下沉。一旦中小微企業(yè)貸款出現(xiàn)問題，就要徹底追究分支行行長和信貸員的責(zé)任，這就導(dǎo)致了口號響當當、效果輕飄飄的局面，因為誰都不敢輕易承擔(dān)這類責(zé)任。必須承認，給中小微企業(yè)貸款的確壞債率要高，具有一定的政策扶持性質(zhì)。建議政府采取部分壞賬補貼的方式，對商業(yè)銀行因中小微企業(yè)貸款所造成了呆壞賬給予一定比例的補貼，幫助銀行分擔(dān)一部分風(fēng)險。

　　第六，要改革和創(chuàng)新先還后貸制度，幫助民營企業(yè)解決過橋貸款問題。民營企業(yè)獲得的貸款期限本來就很短，大部分一年期。用了八個月，企業(yè)就得考慮如何還款。借來的資金已經(jīng)變成了原材料和產(chǎn)成品，這就需要通過各種方式獲得過橋貸款，為高利貸創(chuàng)造市場空間。

　　優(yōu)化用工制度，調(diào)整過度超前的“勞動合同法”的部分條款

　　用工難、用工貴，職工隊伍不好管，穩(wěn)定性差，這是民營企業(yè)反映的普遍問題。中小民營企業(yè)是解決當前我國就業(yè)難題的主渠道，穩(wěn)住中小微企業(yè)才能穩(wěn)定就業(yè)。首先，當前我國勞動力人才結(jié)構(gòu)非常不合理，技工隊伍過小，大學(xué)生占比過高。每年城鎮(zhèn)新增1200多萬勞動力中，大學(xué)生占近800萬，新增技術(shù)工人數(shù)量極為有限。高級技術(shù)工人占比5%左右，遠遠低于發(fā)達國家近40%的水平。技術(shù)工人工作環(huán)境差、薪酬水平不高，導(dǎo)致年輕人都愿意選擇坐辦公室的行業(yè)。要形成高級藍領(lǐng)薪酬遠遠高于一般白領(lǐng)的薪酬體系，加大扶持職業(yè)技術(shù)學(xué)校，快速擴大青年技工隊伍。

　　其次，要穩(wěn)定企業(yè)上繳社會保障的負擔(dān)。要尊重大部分民營企業(yè)過去都是按照最低工資標準繳納社會保障基金的現(xiàn)實和歷史，逐步過渡到按照實際工資總額上繳。目前，部分民營企業(yè)和企業(yè)職工對繳納社保基金積極性不高，根源在于把繳納社保看作是跟繳納稅費一樣，只是單純?yōu)閲�家作貢獻，沒有理解社保保障基金的轉(zhuǎn)移支付功能、社保保障功能和社會福利功能。

　　目前，在個人和企業(yè)繳納的基礎(chǔ)上，我國公共財政每年尚需要向社保補充近兩萬億元資金，可以說居民每年獲得的社保轉(zhuǎn)移支付性收入遠高于企業(yè)和個人的上繳數(shù)量，將來總的趨勢也是這樣。只有加大對民營企業(yè)和職工宣傳社會保障的轉(zhuǎn)移支付功能，理解社保繳納和獲得的關(guān)系，讓民營企業(yè)和廣大職工真正有長期獲得感，才能提高企業(yè)和職工自主繳納社會保障基金的積極性。

　　第三，要適度調(diào)整勞動合同法中的部分條款，在保障職工權(quán)利的基礎(chǔ)上，增加職工對企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，提高職工對企業(yè)的忠誠度，改革部分不合理條款。例如，有關(guān)女職工在生育期間的基本工資不低于企業(yè)平均工資水平的制度規(guī)定，就導(dǎo)致部分高薪酬的科技型、創(chuàng)新型和金融類企業(yè)，女職工生育期間的工資收入反而遠遠高于工作期間的工資水平，出現(xiàn)女職工生育產(chǎn)假期工資水平上升，上班后又下降的不正常狀況。在終止和解除勞動合同的權(quán)力上，企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)也往往不對等，用工難，解聘更難。

　　穩(wěn)定民營經(jīng)濟的發(fā)展預(yù)期提高政策透明度和穩(wěn)定性

　　當前從宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標來看，民營經(jīng)濟的確不如國有企業(yè)。相當一部分民營企業(yè)遇到了發(fā)展瓶頸，發(fā)展方向不明確。我國工業(yè)正在加速信息化、智能化和高端化，部分民營企業(yè)很難適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型；各種要素成本不斷上升，壓縮了民營企業(yè)的盈利空間；新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的不斷涌現(xiàn)，給部分傳統(tǒng)型民營企業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。我國外部環(huán)境面臨很大不確定性，讓部分出口導(dǎo)向型民營企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了暫時困難。當前，社會需要進一步明確黨和政府長期支持民營企業(yè)發(fā)展的方針不會變，要消除各種負面信息，明確政策導(dǎo)向，樹立信心，科學(xué)制定應(yīng)對政策，精準發(fā)力，幫助民營企業(yè)渡過轉(zhuǎn)型期的困難。

　　首先，必須堅持“十九大”報告中確立的“兩個毫不動搖”的基本原則，堅持民營經(jīng)濟是中國特色社會主義的重要組成部分，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要微觀基礎(chǔ)，過去是將來也仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的因素。沒有民營經(jīng)濟的大發(fā)展，中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定繁榮的基礎(chǔ)是不存在的。要發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，核心是功能，而不是比重。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)都需要適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要，適度淡化所有制概念，加速推動國有和民營企業(yè)實行混合所有制改革，推動企業(yè)股權(quán)高度社會化，鼓勵社會公眾通過各種方式加大股權(quán)投資，讓社會公眾成為企業(yè)股權(quán)最重要持有者。條件成熟時應(yīng)該取消國有企業(yè)和民營企業(yè)的劃分法，企業(yè)就是企業(yè)，國有、民營和社會公眾持有股權(quán)都不能改變企業(yè)的基本制度和屬性。要強化國有資產(chǎn)管理，推動國有資產(chǎn)運營市場化、社會化，真正做到不同所有制主體企業(yè)在市場地位上一律平等。

　　要正確看待這幾年國有企業(yè)在財務(wù)指標上好于或快于民營企業(yè)的狀況。這一方面的確反映了國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和規(guī)模上的優(yōu)勢，也部分反映了國有企業(yè)改革上的成就。但是這幾年我國國有企業(yè)財務(wù)指標優(yōu)于民營企業(yè)的主要原因還是我國實行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中清理了上游能源資源采掘加工業(yè)的過剩產(chǎn)能，疊加全球經(jīng)濟復(fù)蘇推動的全球能源資源價格上漲，導(dǎo)致了能源資源采掘加工業(yè)價格大幅度上漲，出現(xiàn)了利潤大幅度回升。上游能源資源采掘加工主要為國有大中型企業(yè)，民營企業(yè)主要分布在下游制造業(yè)。上游價格上漲擠壓了下游企業(yè)的利潤，才造成了國有企業(yè)的財務(wù)指標好于民營企業(yè)的狀況。從趨勢來看，隨著能源資源和部分工業(yè)品價格上漲逐步趨緩，兩者之間在財務(wù)指標上的差距會逐漸縮小。

　　推動民營企業(yè)健康發(fā)展，必須要矯正我國金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展、過度投資、與實體經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)等問題。由于這三大領(lǐng)域的收入來源于資產(chǎn)泡沫、價格上漲和資本市場的過度投入，造成在短期內(nèi)投資收益遠高于實體經(jīng)濟領(lǐng)域的現(xiàn)象，引導(dǎo)社會資金過度涌入，打擊了全社會投資實業(yè)的積極性。現(xiàn)在，這三個領(lǐng)域都在不同程度上面臨著過度投資和超前發(fā)展后的清理問題，這兩年房地產(chǎn)和金融業(yè)增加值的增長率都在3%-4%的水平，遠低于我國經(jīng)濟增長率，資本市場對互聯(lián)網(wǎng)過度投資的泡沫也在逐步破滅。社會資金開始重新回流實體經(jīng)濟領(lǐng)域，這對提振民營企業(yè)的投資信心十分有益。

　　推動民營企業(yè)健康發(fā)展，必須要大力推動民營企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新。必須承認大部分民營企業(yè)過去主要從事低端加工業(yè)，如果不能讓這些企業(yè)進行設(shè)備更新和技術(shù)改造，單純在降成本上下功夫，是很難從根本上讓這些企業(yè)走上健康發(fā)展道路的。目前的核心問題是相當一部分民營企業(yè)自身缺乏技術(shù)改造和設(shè)備更新能力，只能在原有生產(chǎn)水平上維持運行。為此，各級政府必須要花大力氣加速推動民營企業(yè)技術(shù)改造。如果不能把相當一部分有基礎(chǔ)的民營企業(yè)通過更新改造，提高產(chǎn)品競爭力，就很難扭轉(zhuǎn)民營企業(yè)的困局。

　　目前，除了要落實各種技術(shù)改造和設(shè)備更新項目的減免稅政策外，更要全面加強對民營企業(yè)的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。要推動和鼓勵科研院所專家和技術(shù)人員走向民營企業(yè)生產(chǎn)一線，幫助企業(yè)明確相關(guān)行業(yè)發(fā)展的最新技術(shù)水平和相關(guān)設(shè)備的技術(shù)等級，幫助企業(yè)明確技改方向。要鼓勵行業(yè)龍頭型民營企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，國家級工程實驗室和工程技術(shù)中心要加速落戶民營企業(yè)。對大部分不具備技術(shù)改造和設(shè)備更新的中小微民營企業(yè)要鼓勵依托龍頭型企業(yè)，加速整合到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中去，依托產(chǎn)業(yè)鏈尋找到準確的發(fā)展定位。

　　要鼓勵各級政府設(shè)立民營企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的投資基金，幫助民營企業(yè)籌集技術(shù)改造的中長期資金。對企業(yè)技術(shù)改造的支持不能采取簡單貼行業(yè)標簽方式來決定取舍，屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就支持，屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的，哪怕再有市場空間也不支持。越是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)越需要加速設(shè)備更新和技術(shù)改造，要推動民營企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新、管理革新結(jié)合起來，幫助大部分民營企業(yè)都能走向科創(chuàng)引領(lǐng)型發(fā)展軌道。

　　要穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預(yù)期，就需要政府要進一步明確對民營企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。近期，政府調(diào)整了一些產(chǎn)業(yè)補貼政策，以及棚戶區(qū)貨幣化改造和地方政府實施PPP項目的一些具體做法，引起了社會高度關(guān)注。一些民營企業(yè)和地方政府反映，這些政策調(diào)整得太突然，準備工作不足，來不及應(yīng)對。這些政策的調(diào)整都是十分必要和及時的，但是如何降低政策調(diào)整對社會和市場的預(yù)期影響，降低對民營企業(yè)的短期沖擊，仍然有很多工作可以做。

　　一是出臺政策的時候就需要說清楚政策實施的條件、范圍、時效，并說明隨條件變化而調(diào)整的可能。二是在強調(diào)政策出臺的必要性和意義的同時，也必須要說清楚政策的負面效應(yīng)。沒有一項具體政策是只有正向作用而沒有任何負面效應(yīng)的，說清楚負面效應(yīng)，反而能引導(dǎo)社會更加公正客觀地評價各項政策的實施效應(yīng)，不因為出現(xiàn)負面現(xiàn)象就簡單否定政策的基本方向。三是在既有政策進行調(diào)整的時候，預(yù)留更多的消化時間，不搞突然襲擊。要及早引導(dǎo)民營企業(yè)向政策調(diào)整方向預(yù)期，最大限度地緩釋政策調(diào)整所帶來的市場沖擊。

　　總之，當前民營企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸問題，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和世界經(jīng)濟形勢變化給民營經(jīng)濟帶來的陣痛。我們需要變危機為機遇，推動民營企業(yè)敢于舍棄過去的發(fā)展模式，堅定走科創(chuàng)引領(lǐng)型發(fā)展道路，加大技術(shù)、管理和制度變革，讓民營企業(yè)始終成為中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的組成部分。