2015年一季度全國財政收入增速只有2.4%，而2014年同期的增速為9.3%，今年的財政收入壓力不小。

　　昨日（4月28日），財政部下發(fā)了《關(guān)于推動地方財政部門履職盡責(zé) 奮力發(fā)展全面完成各項財稅改革管理任務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》），一方面要求保證財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，另一方面加快支出預(yù)算執(zhí)行，并要求加快地方政府債券發(fā)行和安排等。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，今年地方財政確實比較緊張，地方政府要保持基本的運轉(zhuǎn)和民生，“在此前提下才能用自有資金償還債務(wù)，但目前債務(wù)水平較高，很多時候需要借新還舊，債券發(fā)行需要加快。”

　　轉(zhuǎn)移支付提速

　　一季度，多項財政收入數(shù)據(jù)出現(xiàn)下滑，其中稅收收入同比僅增長1.2%；全國一般公共預(yù)算收入同口徑增長2.4%，增速處于低位；土地出讓收入同比更是下降36.1%。在全國一季度財政會議中，相關(guān)財稅人士表示，今年財政收入增速放緩主要原因：一是經(jīng)濟形勢不好；二是結(jié)構(gòu)性減稅；三是營改增。

　　財政部也指出，隨著全球經(jīng)濟深度調(diào)整和我國發(fā)展進入新常態(tài)，今年以來地方主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅回落，財政收入增速放緩，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)面臨一定困難。

　　上述《意見》要求，地方各級財政部門要高度重視，推動各項財稅改革管理工作任務(wù)落地生根、開花結(jié)果，確保中央政令暢通、政策落地，為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出積極貢獻(xiàn)。具體舉措包括：明確深化財稅體制改革路線圖和時間表，進一步減少財政行政審批，創(chuàng)新財政資金管理方式等。

　　對于財政收入，《意見》要求，依法強化稅收征管，對國家統(tǒng)一制定的結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費以及其他稅收等優(yōu)惠政策，要不折不扣落實到位，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力培植新的財政經(jīng)濟增長點，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，保證財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，提高財政收入質(zhì)量。

　　在財政支出方面，《意見》明確，高度重視預(yù)算執(zhí)行管理工作，完善支出進度通報制度，分部門、分地區(qū)、分科目以及分業(yè)務(wù)處室等定期通報預(yù)算執(zhí)行情況，加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)和資金撥付，督促減少資金滯留。

　　一位地方財政廳人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，新預(yù)算法實施后，一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付速度加快。這次《意見》更是明確要求5月15日前各省級財政部門對縣級以上各級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)比例應(yīng)不低于90%，7月15日前原則上應(yīng)將對下級財政的各類轉(zhuǎn)移支付資金全部下達(dá)完畢。

　　財政部要求，積極創(chuàng)新財政資金管理，統(tǒng)籌年初預(yù)算安排、財政存量資金等渠道積極籌措資金；在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營、PPP等模式，帶動社會資本投入重點項目，放大財政資金效應(yīng)；加大對保障改善民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。

　　地方債發(fā)行掛鉤存量資金

　　在地方債壓力加大的背景下，財政部特別提到，要加快地方政府債券發(fā)行和安排。合理掌握債券發(fā)行時間，抓緊做好債券發(fā)行工作。

　　上述地方財政廳人士介紹，一方面財政收入減少，另一方面硬性支出增加，而不少地方政府債務(wù)面臨到期，這給財政工作帶來很大壓力，目前當(dāng)?shù)匾验_始進行發(fā)債工作。

　　公開資料顯示，江蘇、貴州、重慶、安徽、天津、山東等六省市已公布首批地方債發(fā)行額度，分別為648億元、535億元、331億元、258億元、208億元和337億元，累計發(fā)行額度為2317億元。

　　但是，原定于4月23日在江蘇省發(fā)行的一般性政府債券出現(xiàn)延后，主要原因是地方政府和銀行對利率定價沒有達(dá)成共識。

　　王雍君分析稱，現(xiàn)在地方政府債券發(fā)行首要解決的問題是誰有興趣去購買。如果債券發(fā)行的利率沒有吸引力，投資者可能不會青睞。既然作為債券，地方政府就應(yīng)按市場規(guī)則辦。“一般城投債的利率較高，如果債券利率低于銀行利率，投資者就會猶豫。在其他條件尚不完備的情況下，利率成為投資者考慮的重要因素。”

　　對于地方政府而言，由于到期債務(wù)過多，各地首批公布的債券額度基本上都用于借新償舊。審計署口徑的2015年政府債務(wù)到期規(guī)模約2.8萬億元，按口徑測算的地方政府到期量約為3.8萬億~4萬億元，而二季度是債務(wù)到期高峰。

　　王雍君也表示，現(xiàn)在很多地方政府處于償債高峰，而上級又不給予債務(wù)援助，只能借新還舊。在財政緊張的背景下，還需加快財政體制改革，盤活財政存量資金。

　　此次《意見》也明確，要求建立財政存量資金與轉(zhuǎn)移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫款調(diào)撥等掛鉤機制。