2012年《期貨交易管理條例》(以下簡稱《條例》)修訂發布后，中國證監會根據期貨市場發展和監管實踐，結合股指期貨籌備工作，制定、修訂了相關規章和規范性文件。目前，一個條例、兩個司法解釋、若干規章和規范性文件以及相關自律規則組成了我國現行的期貨市場法規體系。當前，我國期貨市場正處于“由量的擴張到質的提升”的關鍵時期，為期貨市場的規范、健康及長遠發展，需要加快期貨市場的立法進程，推動期貨法早日出臺，以立法形式夯實期貨市場的制度基礎，提升期貨市場立法層次，進一步完善我國期貨市場法規體系，解決與期貨相關的重大制度問題，為期貨行業和金融衍生品的發展提供法律層面的依據。

　　一、場外衍生品納入調整范圍

　　我國經濟持續穩健增長和金融市場規模擴大，為衍生品市場奠定了良好的發展基礎。將場外衍生品納入期貨法調整范圍，符合國際市場發展和監管趨勢，也是履行我國國際承諾的舉措。我國場外衍生品市場發展剛剛起步，需要有統一的規劃。監管權分別涉及不同監管部門，如果不能將債券、外匯等基礎資產的場外衍生品納入統一監管，很可能引發系統性風險等問題。因此，有必要將與期貨交易風險管理特征類似的場外衍生品納入期貨法調整，為場外衍生品市場的健康發展提供法制保障。

　　二、明確與《證券法》在證券衍生品調整方面的分工

　　從境外經驗來看，無論是采用證券、期貨統合立法還是分別立法的模式，各個國家和地區均對證券和期貨進行了明確的區分。期貨與證券存在本質的差異，應當分別立法：第一，功能差異。期貨市場主要是風險管理的市場，一般不具有融資功能，其主要功能在于可以通過事先鎖定未來價格回避價格波動風險。證券市場的主要功能在于投融資和資源配置。股票發行人通過發行股票募集公司資本，債券發行人通過發行債券籌措資金。第二，法律屬性差異。第三，交易、結算、風險控制制度差異。

　　三、堅持集中統一監管體制

　　首先，堅持集中統一監管的監管體制。在期貨法中確立以功能監管為核心的期貨及衍生品市場集中統一監管體制，由國務院期貨監管機構對期貨市場及場外衍生品市場實行集中統一監管。尤其需要指出的是，金融期貨與商品期貨除了基礎資產有差異外，監管理念和監管原則相同，應當由國務院期貨監管管理機構進行集中統一監管。其次，完善跨市場監管協作機制。再次，通過立法明確國務院期貨監管機構、相關部門及地方政府之間的職權范圍。可以在國務院清理整頓各類交易場所工作的成果基礎上，將其中有關期貨監管機構與地方政府、其他部門之間在處理大宗商品市場等類期貨上的職責分工的經驗做法上升為法律制度。

　　四、引入中央對手方制度

　　交易所作為買方的賣方和賣方的買方，是市場風險控制的核心，交易所必須敢于擔當，通過中央對手方制度防范系統性風險。在期貨法中確立期貨結算中央對手方制度，是順應我國期貨市場發展要求和國際期貨市場發展趨勢，推動我國期貨法律與國際接軌的必然要求。建議在明確期貨結算機構的中央對手方法律地位和職責的同時，強化以保證金為核心的風險預防制度和以結算財產保護為核心的風險隔離制度，有利于保障期貨結算機構的結算安全，防范系統性風險。

　　五、期貨保證金的性質及相關法律制度

　　保證金作為期貨交易的結算和履約的保證，對于提高期貨市場的效率，降低期貨市場信用風險具有重要作用，期貨法明確保證金性質并對保證金安全法律制度作出規定。第一，明確保證金的法律屬性。第二，通過期貨法強化期貨保證金的履約擔保功能性及安全性要求。

　　六、期貨市場禁止交易行為的監管制度安排

　　為規范期貨交易行為，維護期貨市場秩序，保護期貨市場投資者及其他參與者合法權益，建議從以下方面對期貨市場禁止交易行為進行規制。第一，將期貨市場操縱行為的操縱對象明確為“期貨合約交易價格”。第二，擴大關于禁止期貨市場欺詐行為的范圍。

　　七、明確期貨交易所有關法律制度安排

　　期貨交易所在資本市場中具有重要地位，應當在期貨法明確交易所的法律定位和職責，規定交易所是依法設立、履行法定職責，按照章程和交易規則實行自律管理的法人，明確規定期貨交易所的社會責任。

　　首先，確認業務規則法律效力，期貨法明確規定期貨交易所依據章程、業務規則進行自律管理，確認期貨交易所業務規則法律效力，期貨交易所會員及其他市場參與者參與期貨交易所組織的期貨交易及其相關活動，應當遵守期貨交易所的業務規則。其次，對公司制期貨交易進行規定。就公司制交易所而言，在明確公司制交易所公司本質的同時，也應體現公司制交易所的社會公共利益屬性。同時，根據公司制交易所的運行特點，對公司制交易所特有的市場協議、治理結構等問題進行規范。第三，建立期貨交易所民事責任豁免制度。期貨交易所在期貨市場承擔組織交易和自律管理的重要職能，境外成熟市場通過規定期貨交易所自律管理和技術故障的民事責任豁免制度，對期貨交易所予以特殊保護。在期貨法中規定，期貨交易所善意履行自律管理職責的無過錯行為以及非因自身過錯發生的技術故障，實行民事責任豁免。第四，建立期貨交易所訴訟阻隔機制。最后，明確期貨交易所對期貨交易信息的相關權利。

　　八、期貨經營機構應重點考慮的問題

　　期貨經營機構對期貨市場的健康發展，活躍期貨市場具有重要作用，在期貨法中明確期貨經紀業務的性質，擴大期貨經營主體和業務范圍。首先，厘清期貨交易相關法律關系性質。其次，實施期貨業務牌照管理制度。再次，放寬期貨經營機構業務范圍。

　　九、期貨監管機構的監管執法手段

　　根據“簡政放權”、“加強監管、放松管制”的精神，在期貨法中完善有關期貨監管機構的監管執法權限和手段的規定。第一，擴大期貨監管機構執法權限。與美國、中國香港等成熟市場期貨監管機構相比，我國期貨監管部門在搜查權、直接起訴權等權限方面有著較大的差距。為提高稽查辦案效率，參照國際通行規則，擴大期貨監管機構執法權限。第二，引入行政和解制度。在我國期貨執法中推行行政和解執法制度有利于提高證券期貨執法效率，節約監管資源,維護市場穩定。 (中金所法律部)