“我們想到過會有反對的聲音，但沒想到反彈這么劇烈，這個結局大大出乎我們的意料。”江門鶴山核燃料項目“死去”后一周，鶴山市一位不愿具名的官員在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時無奈地說，這個項目真的沒有民眾擔心的那樣不安全、不環保，遺憾的是我們的穩評機制不健全，10天的時間太短了。

　　7月13日，江門市政府下發文件，稱江門鶴山市政府決定尊重民意，對中核龍灣工業園項目不予申請立項。這也意味著醞釀一年的鶴山核燃料項目宣告失敗。

　　記者調查發現，鶴山核燃料項目的“反對者”并非當地普通群眾，周邊地區的壓力則是“民意”的核心力量，這一說法也得到上述官員的證實。

　　與此同時，江門及鶴山兩級政府則連連嘆息。“這么大的項目就這樣與我們擦肩而過，只能說鶴山‘沒有福氣’。”上述官員表示，該項目不僅產值巨大，還可帶來巨額的稅收，鶴山市政府甚至將產業升級的重任押寶其中。

　　已投入1.44億支持前期建設

　　7月的鶴山，天氣涼爽。隨著江門市政府的一紙禁令，這個珠三角小城又恢復了往日的平靜，人們似乎已經忘記了幾天前發生的事情。

　　《每日經濟新聞》記者來到了項目所在地鶴山市址山鎮花蓮村，這里距江門市區直線距離約30公里，該村下轄13個自然村，處于項目中心的蓮珠村有48戶住戶共160余人。

　　“村子周邊的農田在5月已經征收完了，這兩個月以來這些田地都不允許耕種，但現在項目取消了，不少人又開始耕種了。”村民告訴記者，蓮珠村早在上月便做好了整體搬遷的準備。為了鼓勵村民搬遷，當地政府給出了 “以戶為單位簽字同意即獲5萬元獎賞”的條件，大多數村民已經簽字，但錢尚未發放。

　　“現在項目取消了，我們也沒有拿到錢，征地的、搬遷的都沒有拿到。”在蓮珠村，多名村民表示，除了不滿3.5萬元/畝的農田補償標準外，他們對項目的落戶并沒有太多的反對意見。

　　公開資料顯示，中核龍灣工業園選址在鶴山市址山鎮大營工業區，規劃總用地面積229.0665公頃(含配套設施用地4.9125公頃)，總建筑規模約50萬平方米，總投資約370億元。

　　《中國經營報》引述鶴山市財政局數據，今年1~5月，鶴山市市財政已投入1.44億元用以支持項目前期建設，其中大部分是征地拆遷補償款。在5月中旬前，該市已完成4420畝的征地任務，并交付了450畝的首期項目用地。

　　但多數村民表示，自己并沒有拿到征地拆遷補償款，上述官員亦表示，鶴山方面并沒有為項目墊付款項，前期一些小的投入都是中核集團在做。

　　記者在當地看到，除了用于大氣氣象監測和環境氣象資料收集的氣象觀測塔已經建成外，項目并無其他前期基建，土地平整工作亦未進行。

　　那么，鶴山市1.44億元的財政投入究竟落到了何處？對此，記者試圖聯系鶴山市政府進行采訪，但多次溝通后，仍未獲回復。

　　無法抗拒的“外圍”壓力

　　事實上，鶴山核項目風波并不像網絡上傳播的那樣激烈。

　　記者向當地市民詢問該事件，幾乎無人不知，但真正熟悉情況的并不多。“向政府表達訴求的不是我們這些普通人，大多數是企業家，他們擔心項目建成后，如果出現民眾恐慌，很多人都會撤離，企業也就沒法運轉，地產商蓋好的房子也賣不出去。”一位摩的司機指著址山鎮的一個樓盤說，如果有錢人都走了，那里的房子還怎么賣？

　　上述說法也得到多數受訪市民的認同。上述官員則表示，來自鶴山的反對聲音較少，鶴山企業界更是在當地政府的多次科普和解釋下，紛紛表示贊同項目落戶，真正的壓力來自“外圍”，即江門周邊的城市。

　　“在民眾對核燃料項目了解不夠充分的情況下，出現一些反對聲音很正常，但我們沒有想到反對的聲音如此猛烈，而且是來自外部的。7月4日，穩評（《中核集團龍灣工業園項目社會穩定風險評估公示》）發布后，珠三角地區的網民迅速通過網絡討論此事，來自佛山、中山、廣州、深圳等地關于核泄漏的恐慌情緒迅速蔓延，并一致反對項目立項，這讓我們措手不及，短短10天的公示時間我們根本來不及科普和解釋。到了這個地步，主動權和決定權已經不在我們手中，放棄既是無奈的，也是不可避免的選擇。”該官員向記者坦言。

　　那么，除了外圍的反對，各地政府意見如何？廣東省政府是否介入過此事？

　　記者多方打探，有知情人士表示，如此重大項目決策，按常理，廣東省政府方面肯定會介入指導。但這一說法并未獲官方確認。

　　正如上述官員所說，江門和鶴山兩級政府都沒有預料到這個結局。鶴山市政府更是連連嘆息，“只能說我們鶴山沒有這個福氣，這么大的項目足以提升我們的城市競爭力，甚至帶動產業升級。”

　　穩評機制不完善為“死因”？/

　　《每日經濟新聞》記者了解到，當初鶴山與中核集團簽訂意向合約，是憑借其自身獨特的區位優勢和產業鏈的承接能力擊敗了數十個競爭對手，這對長期落后于珠三角其他城市的江門而言，無疑是個千載難逢的好機會。而如今，數百億元的項目就這樣“飛”走了。

　　探尋鶴山核燃料項目的“死因”，穩評機制是一個繞不開的話題。

　　公開資料顯示，中核集團核燃料項目于去年2月宣布啟動，項目投資約400億元，項目建成后，年產值高達五、六百億元，如此巨額大項引得江蘇、福建、廣東、天津等地展開爭奪。根據規劃和廠址評選擇優原則，江門鶴山從近40個備選城市中脫穎而出。

　　去年6月，中核集團組織專家在鶴山進行選址考察，經過對場址地震、水文、氣象等進行綜合分析，擬將鶴山市址山鎮大營工業區列為產業園候選場址。

　　2012年12月，廣東省發改委發文（粵發改能電函【2012】3063號），原則同意在鶴山市址山鎮開展核燃料產業園前期工作。

　　接下來合作雙方進行了廠址評價相關資料搜集及初步勘察工作，并簽訂投資意向協議。依據國家有關法規標準，為進一步搜集氣象等環境評價的第一手資料，中核集團于今年4月在廠址內建立了氣象觀測塔。

　　據上述官員表示，這一切進展得都很順利，鶴山市與中核集團的合作也較為愉快。但是，在雙方都認為項目可繼續朝著既定目標前進時，問題出現了。

　　7月4日，《中核集團龍灣工業園項目社會穩定風險評估公示》通過《江門日報》、江門政務網和鶴山市發改局官網發布后，遭到了民眾的反對。

　　記者獲悉，項目決定落戶鶴山后，江門和鶴山多名領導干部數次前往中核集團其他核燃料基地進行調研考察，時任鶴山發改局局長的鄧衛東作為該項目的政府對接人調研次數則更多。

　　鶴山市政府內部人士告訴記者，項目的取消表面上看是順應民意，但其“罪魁禍首”是穩評機制的不合理。所謂穩評，即重大項目社會穩定風險評估，也是重大項目能否順利通過“民意關”的關鍵環節之一。

　　鶴山核燃料項目穩評公示原本只有10天，但由于民眾的反對，7月12日鶴山市政府召開新聞發布會，決定將公示時間延長10天。此外，為了爭取民眾的理解，鶴山方面作出了加強與各界溝通交流的決定，包括邀請媒體記者、網民代表、意見人士、企業家代表、港澳同胞等到在役的核設施實地了解生產運行與安全環保情況；廣泛分發科普手冊，制作科普短片在鶴山電視臺播放，開展面向全市中小學生、兩代表一委員的科普講座，組織網絡訪談等；邀請國內外專業機構的專家、學者參與項目的評估和討論等。

　　而這也被視為鶴山促使核燃料項目上馬的最后一搏。

　　“問題就出在穩評時間太短，別說10天20天，就算是更長時間也無濟于事，因為我們缺乏切實可行的機制予以保障。”前述官員稱，通過此次教訓，他一直在反思這個問題，如果將科普工作前置，再將宣傳教育做得更加科學細致一些；如果機制完善，各個步驟做到有章可循，或許今天的局面可以避免。

　　而事實上，據相關人士介紹，早在今年初，鶴山市便展開了一系列核燃料科普活動。但是這依然無法改變民眾對核設施固有的看法。

　　巨額投資項目何去何從

　　廣東核電站數量多、總裝機容量大，核燃料需求量大，更利于貼近市場和降低運輸成本等因素是鶴山擊敗其他競爭對手意向引進中核集團核燃料項目的最重要因素。

　　我國現有的兩個核燃料基地，一個坐落于四川宜賓，另一個落戶于內蒙古包頭。但現實情況是，我國主要的核電市場在沿海地區，其所需的核燃料元件距離目標市場距離太遠，運輸成本較高，難以形成產業鏈集聚效應。

　　記者注意到，鶴山緊鄰臺山核產業園區，后者是廣東核電產業鏈的重要元素之一。“如果項目上馬，最遲到2017年便可投產，屆時其產能可滿足廣東核電市場半數的燃料需求。這不僅對鶴山、江門是一個巨大的拉動作用，而且對整個廣東省核電產業布局也能帶來巨大推動。”上述官員向記者分析稱，該項目既然決定從江門取消，以后再選址落戶廣東省其他地區的可能性也微乎其微。

　　“江門市政府已經做出了停止項目的決定，核燃料項目若想落戶到其他人口密集區肯定難度很大。”前述鶴山市相關負責人表示。

　　另外，從產業的角度看，公眾頗為關心的是，中核集團退出江門后，該巨額投資的項目將何去何從？是另覓新址，還是暫時告一段落？這對中核集團將帶來怎樣的戰略影響？7月13日項目宣告取消以后，中核集團未對外界表明態度。

　　對此，記者試圖采訪中核集團方面，但相關負責人楊女士表示，近期媒體采訪要求很多，公司正在研究以一種妥當的方式回應媒體關心的問題。