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編者按:在國際金融危機日趨嚴峻的背景下,為抵御世界經濟大環境對我國的不利影響,中央提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,接連又出臺十項更加有力的擴大國內需求的措施等具體的辦法。這一系列重大政策措施的出臺極大的刺激了我國經濟各個領域,振奮了促進經濟健康穩定發展的信心。
十大措施
政策落實
專家點評
加快建設保障性安居工程
    中央今年第四季度對保障性安居工程追加投資將近100億元。今后3年,全國將新建200萬套廉租房和400萬套經濟適用房,同時完成約220萬戶林業、農墾和礦區的棚戶區改造。總投資將超過9000億元,平均每年3000億元。     房地產業是國民經濟的重要支柱產業,對于拉動鋼鐵、建材等產業發展舉足輕重,對金融業穩定發展至為關鍵,對于推動居民消費結構升級、改善民生也具有重要作用。
加快農村基礎設施建設
    新增340億元將用于加快農村民生工程和基礎設施建設。按照部署,農業部與發改委等部門已編制完成新增51.5億元農業建設項目的投資計劃,用于改善農業生產設施和農民生活條件,可帶動地方和農民投入上百億元。 央行也通過執行較低準備金率加大對三農信貸支持。     當前大部分農村還比較落后,原因在于基礎設施的落后。因此,如何加大農村公路建設力度,完善農村電網等基礎設施建設 已成發展的關鍵。要實現農村消費力增長,加快基礎設施建設將起重要作用。
加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設
    新增100億元用于公路建設,09年投資規模達到1萬億元,并保持年增長率20%左右。 鐵路建設明年計劃完成投資達到6000億元,準備新增開工項目約70個,投資規模約1萬億元。民航將支持昆明等西部新建和改擴建干線機場及廣西河池等一批新建和改擴建支線機場。     鐵路投資規模的加速,一方面緩解鐵路運輸緊張局面,提升行業潛在需求,另一方面巨大的資金缺口將成為鐵路投融資體制改革的重要推動力量,未來幾年行業投資增速有望保持在20-30%,相關上市公司獲得外延式擴張機會。
加快醫療衛生、文化教育事業發展
    加強基層醫療衛生服務體系建設,加快中西部農村初中校舍改造,推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。     政府對這兩個領域的投入一直較大,但在補貼供給方的同時,應加大對需求方補貼的比重。“以醫療為例,如果把給病人補貼的比例增大,一來緩解"看病貴"的問題,同時還能讓醫院之間形成一定良性競爭,提高補貼的效率。”
加強生態環境建設
    加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治,加強重點防護林和天然林資源保護工程建設,支持重點節能減排工程建設。     進一步加強生態環境建設,是擴大內需、培育新的經濟增長點的重要措施,也是促進節能減排、保障和改善民生的有效途徑。要把擴大內需、促進增長同優化結構、產業升級結合起來,切實加大生態環境保護建設的工作力度。
加快自主創新和結構調整
    支持高技術產業化建設和產業技術進步,支持服務業發展。     面對經濟變化多端形勢,我國中小企業和非公有制經濟繼續保持發展態勢,結構調整和發展方式轉變步伐加快,一大批創新能力強,擁有自主知識產權和品牌的中小企業和非公有制經濟充滿生機與活力。
加快地震災區災后重建各項工作
    加快地震災區災后重建各項工作。     根據《汶川地震災后恢復重建公共服務設施建設專項規劃》,汶川地震中受災最嚴重的51個重災縣將獲得1670億元的基礎設施重建專項投資。
提高城鄉居民收入
    提高明年糧食最低收購價格,提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準,增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平,增加城市和農村低保補助,繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。 國務院常務會議指出,要提高明年糧食最低收購價格,提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準,增加農民收入。
實施增值稅轉型改革
    在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革,鼓勵企業技術改造,減輕企業負擔1200億元。     據財政部測算,此項改革財政預計將減收超過1200億元,是我國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。增值稅轉型可通過避免企業設備購置的重復征稅,鼓勵投資和擴大內需,促進企業技術進步、產業結構調整和經濟增長方式的轉變。
加大金融對經濟增長的支持力度
    央行靈活運用貨幣信貸政策工具,明確各銀行業金融機構信貸規模在年初規模的基礎上增加10%,新增部分主要用于中小企業、“三農”和災后重建等領域。全面放開貸款規劃限制,支持銀行業加大對中小企業的信貸支持。銀監會則建立和完善對中小企業金融服務的 “六項機制”,加強金融服務工作的政策引導。     中國人民銀行在10日召開的行長辦公會上提出,人民銀行將加強對經濟金融運行的監測分析,深入研究制定實行適度寬松的貨幣政策的具體措施,切實做好進一步擴大內需、保持經濟平穩較快增長的各項金融服務工作。
部委名稱
規劃細則
相關影響
住房城鄉建設部
    計劃通過三年多時間,增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經濟適用住房,另外還有220多萬戶林業、農墾、礦區的棚戶區的改造,力爭基本解決低收入家庭住房困難問題。     北京經濟信息中心研究員齊心表示,未來3年的9000億元住房保障投資可以拉動4.5萬億元的固定資產投資和6.75萬億元的GDP。
財政部
    財政部有關負責人表示,要著力五方面,推進稅制改革,實行減稅政策,相應調整小規模納稅人標準及其征收率來貫徹國務院制定的積極的財政政策。     財政部副部長王軍表示,個稅起征點的問題正在研究,財政部將會根據消費支出和物價的情況,進行綜合研究。
交通運輸部
    力爭明年投資規模達到1萬億元,并保持今后幾年投資的增長率在20%左右。新增投資將優先向西部、欠發達地區傾斜。優先安排國家高速公路網建設,同時,也對經濟發展和救災應急的瓶頸通道進行擴充。     預計交通固定資產投資至今年年底將達到8000億元左右,明后兩年交通固定資產投資規模年均達到1萬億元。據預計,這100億元追加資金所對應的在建項目,在年內所帶動資金達400億元;個別明年年初完工項目,在第一季度將帶動300億元。
鐵道部
    鐵道部今后三年計劃投資規模將超過3.5萬億元, 重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路。今年后兩個月,有34個準備充分的項目有可能被批復,規模達3800億元。而明年計劃完成投資達到6000億元。另外,明年還準備新開工項目約70個,投資規模約1萬億元。     在鐵路建設快速發展的同時,其強勁的經濟拉動效應將日漸顯現:按照09年鐵路完成工程投資6000億元安排,根據定額水平測算,可以創造600萬個就業崗位,消耗鋼材2000萬噸,水泥12000萬噸,對GDP的拉動為1.5%。
農業部
    按照國務院的統一部署,農業部與發展改革委已編制完成了新增51.5億元農業建設項目的投資計劃,用于改善農業生產設施和農民生活條件,可帶動地方和農民投入上百億元。農業部已成立專門領導小組,具體負責新增投資安排和實施過程中的重大事項議定、組織協調、督促檢查等工作。     這次宏觀經濟政策重大調整中,改善民生被放在相當突出的位置。其中,加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度,提高明年糧食最低收購價等舉措,將進一步改善農民的生產生活條件。
民航局
    今年增加300億元人民幣投資,將用于支持昆明等西部新建和改擴建干線機場及一批新建和改擴建支線機場。 09年計劃新開工成都等樞紐和干線機場工程及四十多個支線機場,項目投資規模2000億元。 2010年,計劃新開工武漢等樞紐和干線機場及稻城亞丁等二十多個支線機場建設,建設項目投資規模將達到二千五百億元。     按照國際經濟組織測算,民航投入和產出比率是1:8。明后年的機場建設項目,將需要鋼材300萬噸,水泥5000萬噸,每年可新增就業崗位200萬個,將對拉動內需起到有力地促進作用。
央行
    靈活運用貨幣信貸政策工具,加大對中小企業的信貸支持。明確各銀行業金融機構信貸規模在年初規模的基礎上增加10%,主要用于中小企業、“三農”和災后重建等領域。全面放開貸款規劃限制,支持銀行業加大對中小企業的信貸支持。支持金融機構開展中小企業貸款證券化試點。     央行最近的一系列松綁舉措總的來說對銀行是一個利好消息,但從風險角度考慮,銀行還是會惜貸。“銀行想貸款的時候不讓貸,放開了以后銀行惜貸,這是一個矛盾。”
水利部
    新增的200億元中央水利投資將優先安排50億元用于農村飲水安全工程,30億元用于前期工作完善的病險水庫除險加固;安排30億元用于糧食主產省大型灌區的續建配套與節水改造。安排70億元進一步加強大江大河大湖治理,集中建成一批大中型水利骨干工程,安排20億元加快南水北調工程建設。     今后5年,我國將加快農村飲水安全工程建設,盡快讓2億多農民早日喝上安全水。同時,積極探索建立對貧困地區和供水成本較高地區實行財政補貼水費的機制,鼓勵用水戶參與工程運行管理和維護。
國家能源局
    年內將有一批能源基礎設施項目開工建設,總投資超過2000億元。大力增加清潔能源比重,調整能源結構,增強能源安全保障能力,填補西南地區無煉油廠的空白。     11月15日, 國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶出席了 “國家電網公司擴大內需項目合同簽字儀式”,短短10來分鐘內,來自全國各地10家代表完成了簽約。
國家發改委
    今年新增1000億元中央政府投資,加大投資力度,加快建設速度,并及時啟動符合條件的新開工項目。優先安排符合投向并可以迅速形成實物工作量的在建項目,進一步擴大內需,促進經濟平穩較快增長。     新增中央投資的方向可以簡稱為“6+1”:加快建設保障性安居工程;加快建設農村民生工程和農村基礎設施;加快鐵路公路和機場等基礎設施建設;加快醫療衛生教育文化等社會事業發展;加快節能減排和生態建設工程;加快自主創新和結構調整;同時要加快地震災區的恢復重建工作。
行業名稱
涉及新政
市場影響
房地產業
     中央今年第四季度對保障性安居工程追加投資將近100億元。今后3年,總投資將超過9000億元,每年預計拉動投資6000億元。     與房地產市場的連續下滑不同,上市公司今年三季報依然有20%左右的同比增長,年報預計仍將有一定幅度的同比增長。這源于過去銷售項目的結算滯后。預計板塊今年業績仍有小幅增長,明年業績下滑在所難免。
鋼鐵水泥業
    據初步匡算,到2010年底,擴大內需十項措施約需投資4萬億元。“我的鋼鐵”網研究中心曾誠分析說,按照去年單位投資耗鋼量計算,4萬億元的投資將帶來至少1.5億噸的鋼材需求。     專家指出,從鋼材品種上看,這些政策出臺對建材產品的正面影響較大,但對側重于汽車、家電等行業的冷熱軋產品,直接需求刺激則并不明顯。而由于中小型鋼鐵企業,特別是一些民營企業的建筑鋼材比例較大,在這一輪投資中將明顯受益。
交通業
    據初步預算,中央第四季度安排的1000億元投資中,投入交通基礎設施工程建設的約為100億元,未來兩年投資規模將達到2萬億元。     其強勁的經濟拉動效應將日漸顯現:按照09年鐵路完成工程投資6000億元安排,根據定額水平測算,可以創造600萬個就業崗位,消耗鋼材2000萬噸,水泥12000萬噸,對GDP的拉動為1.5%。
紡織業
    根據有關政策調整,12月1日起將進一步提高部分勞動密集型產品的出口退稅率。調整總共涉及3770項產品,約占全部出口產品的27.9%。中國紡織工業協會新聞發言人孫淮濱說,出口退稅率分兩次上調3個百分點,可使紡織出口企業在年內減虧80億元人民幣左右。     轉型后全行業可新增凈利潤約2.39億元,對當年凈利潤可增厚3.96%;可新增現金及現金等價物凈增加額14.94億元,其中投資性現金流出可節約16.60億元,經營性現金流出略增加1.66億元。
電力設備制造業
    按照國家能源局的方案,國家電網公司西部城網建設與改造、中西部農網建設與改造兩項合計安排中央投資27.3億元,占中央投資總額度的68.2%,高于公司售電量占全國全社會用電量比例6個百分點。截至2010年底,國家電網公司投資規模將超過1萬億元。”     對于電力設備行業,龍頭公司沖勁尤其充足,小公司整體增長速度趨緩。但是,國家產業政策扶持風電產業及國內優勢設備商的意圖明顯。
銀行業
    央行采用以貨幣政策為主、信貸政策和利率政策為輔的"1+2"調控組合,對經濟走勢施加影響,而其中的關鍵是寬松的貨幣供給帶來的流動性。     隨著流動性的進一步累積,政策有效性將會慢慢釋放,而流動性從累積到釋放的拐點,正是行業景氣回升的拐點,我們看好本次及未來一系列及時全面的放松政策對宏觀經濟的刺激作用,上調行業短期評級至"推薦",建議適時加倉,及時布局明年。
化肥行業
    化肥出口關稅大幅下調。氮肥、磷肥淡季出口關稅下調至10%,幅度略好于前期市場傳聞,體現在:第一是增加了淡季時間;第二是提高了基準價;第三為提前至08年12月1日起執行。關稅降低提前執行和增加淡季時間兩項因素好于原預期。     靜態測算國內外化肥價差,尿素已較難出口,磷肥出口仍具價格優勢。動態測算,國際農產品牛市不再,國際磷肥價格可能下跌,關稅降低推動出口的實際效果需取決于國際磷肥新的平衡價格。
旅游行業
    "十大措施"中的第三條是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。這項措施對旅游行業的影響最直接。第六條是加快自主創新和結構調整,支持高技術產業化建設和產業技術進步,支持服務業發展。     其他擴大內需的政策目的,一言以蔽之,則是解決老百姓的后顧之憂。這勢必改善居民的消費傾向,增加可選性消費支出比例。這對正從"地震"等自然災害影響中復蘇的旅游行業來說,無疑是"雪中送炭"。
石油行業
    擴大內需政策有利于擴大石油消費,中國正處于重化工業階段,石油消費本身就具有較強的剛性,再加上四項擴大內需政策的實施,將推動中國石油消費快速增長。     根據宏觀預測和前述油價判斷及以下石化產品與原油漲跌幅價差計算,我們認為09年石化行業收入增速在15%以上,利潤增速30%左右。
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