郭衛民:
女士們、先生們，上午好！近來，針對國際金融危機的扮演和國內外經濟形勢的變化，中國政府采取了一系列有針對性的舉措。最近中央又出臺了關于擴大內需，促進經濟平穩較快增長的十項重要政策措施。境內外媒體對此都高度關注。今天我們請來了國家發展改革委員會副主任穆虹先生；財政部副部長王軍先生和人民銀行副行長易綱先生，介紹相關情況，并回答記者們提問。 現在先請穆虹副主任做介紹。 2008-11-14 09:55:04 穆虹: 各位新聞媒體的朋友們，上午好！我先做一個簡短的開場白。 2008-11-14 09:58:04 穆虹: 今年以來，針對國內外經濟形勢的發展變化，黨中央、國務院堅持靈活審慎的宏觀經濟政策，適時調整宏觀調控的方向和重點。三季度以來，面對國際經濟金融形勢急劇惡化，又及時果斷地采取了一系列有針對性的措施，發揮了積極作用。隨著國際金融危機愈演愈烈，并加速向實體經濟蔓延，我國經濟也受到嚴重沖擊，一些主要經濟指標下行趨勢明顯。 為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，防止經濟增速過快下滑和出現大的波動，最近黨中央、國務院決定，對宏觀經濟政策作出重大調整。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在努力穩定出口的同時，出臺更加有力的措施擴大國內需求，包括在今年第四季度新增1000億中央投資，進一步加大投資力度，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設；加快災后重建各項工作；從明年1月1日起，全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業設備投資；提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，努力擴大消費，促進經濟平穩較快增長。擴大內需已經成為當前經濟工作的重中之重。 2008-11-14 09:58:31 穆虹: 今天，國務院新聞辦公室在此舉行新聞發布會，請財政部王軍副部長、中國人民銀行易綱副行長和我就中央出臺的相關政策進行解讀。我們很高興出席這場發布會，并回答大家關心的問題。 謝謝！ 2008-11-14 09:58:56 郭衛民: 穆主任做了一個簡要的介紹。下面開始提問，提問的時候報一下你所在的新聞機構，因為今天記者到的比較多，提問的時候不要超過兩個問題。 2008-11-14 09:59:09 巴西記者: 我們知道政府出臺了激勵措施，并且將投入將近約5860億美元，我們想知道這些錢具體到底用在什么地方促進經濟的發展？隨著美國和歐洲市場的疲軟，中國對這些市場的出口有所下降，是否中國政府會考慮增加對新興市場，特別是拉美和非洲國家的出口？ 2008-11-14 09:59:31 穆虹: 大家知道，最近經中央國務院決定，轉發了國家發改委關于當前進一步擴大內需，促進經濟增長的十項措施，這十項措施是一套力量集中、力度較大的組合拳，可以看出這項措施也是兼顧了當前和長遠，既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整和發展方式的轉變；既有利于拉動當前的經濟增長，又有利于增強經濟發展的后勁；既有利于擴大投資，又有利于拉動消費；既有利于保持經濟增長的勢頭，又有利于深化各項改革。這十項措施其中很大一部分是用于增加投資，投資的投向非常明確，也很集中，既有“三農”、水利和交通運輸等大家熟悉的這些薄弱環節和基礎設施領域，也有改善民生、自主創新、產業優化升級等方面的新面孔。 2008-11-14 10:01:29 穆虹: 您在問到新增投資主要用于哪些領域，新增1000億中央投資主要用于加快民生工程、基礎設施、生態環境建設，重點非常突出。一是用于加快建設保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農村民生工程和農村基礎設施建設，安排了340億元，占到了1000億元的1/3。三是用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，安排了250億元。四是用于加快醫療衛生、教育文化等社會事業建設，安排了130億元。五是用于加快節能減排和生態建設工程，安排了120億元。六是用于加快自主創新和結構調整，安排了60億元。這六方面大概還有可以分解為40個左右的分項。這些投資的安排在中央出臺這項政策以后已經迅速地與各個部門和各個地方見面，很快會落實到項目上。 2008-11-14 10:02:06 穆虹: 我還想補充說一下，新增1000億中央投資要集中在今年四季度下達，投入比較集中，量比較大。由于有關部門和地方事先已經做了充分的準備，實際上國務院領導同志已經提前讓我們在今年的上半年就著手有關準備工作，所以這筆投資計劃大部分可以在今年的11月底下達。剩下的一小部分，可以在今年年底全部下達。 2008-11-14 10:07:22 穆虹: 這1000億投資，加上用于災后重建的投資，可以帶動地方和社會投資，總計可以帶動總規模達到4000億元。而且明、后年我們還準備在這些方面繼續加大投入的力量，這些方面到2010年底，中央的投資安排可以達到11800億元。這些資金是有保障的。到2010年底，一共可以帶動大概是4萬億元的投資規模，這4萬億元也僅僅是全社會投資的一部分，不等于全部的投資。 2008-11-14 10:09:05 穆虹: 除了中央投資以外，還需要地方配合一部分投資。為了解決當前地方配套資金的實際困難，我們準備采取兩項措施：一是根據實際情況，對投入的方向增加中央投入的比例，降低和免除地方配套的部分資金。二是中央政府也正在研究，通過轉貸或者允許地方政府經過批準以適當的方式進行融資的渠道和方法。 2008-11-14 10:10:16 穆虹: 您剛才還提到出口市場的問題，我注意到今天國家統計局已經公布了10月份的中國外貿出口的數字，從情況來看，10月份我們還繼續保持著外貿的順差，情況還不錯。當然，受到外部市場的影響，我們傳統的出口市場，像北美、歐洲，由于需求的萎縮，我們的外貿出口受到了一定影響，但是由于我們國內出口導向型的企業，及時做出調整，我們也準備鼓勵和引導企業開拓新興市場，目前把外貿的形勢穩定住，也是最近中央宏觀調控措施重要的一方面。 2008-11-14 10:11:31 中央電視臺記者: 我有兩個問題。第一，請問穆虹副主任，隨著國際金融危機的影響擴大，社會各界對中國經濟的猜測和擔憂也比較多，請您給我們總體評價一下當前中國經濟發展的宏觀形勢如何？第二，請易綱副行長，現在各地的一些銀行和商業銀行紛紛出臺了支持中小企業信貸的一些措施，請您總體介紹一下這方面的情況，能有多大的資金量出籠，目前我國市場的流動性怎么樣？國際資本目前是總體流出還是流入，中央有沒有相關的控制措施？ 2008-11-14 10:14:53 穆虹: 我先回答你第一個問題。從國家統計局陸續公布的10月份的數據來看，主要的經濟指標還都是呈正增長，但是與去年同期相比，增速有不同程度的回落，這主要是受國際金融危機的影響，也有上半年宏觀經濟政策的慣性，還有市場自發調節的因素。 2008-11-14 10:16:11 穆虹: 總體來看，我國經濟發展的基本態勢還是好的，在目前許多國家出現負增長的情況下，我們前三季度GDP增長達到9.9%，接近10%。我們城鎮的固定資產投資和社會商品零售額分別增長27.2%和22%，財政收入增長22.6%，這些指標都是不錯的。價格水平也得到了控制，10月份居民消費價格總水平上漲4%，降幅已經是連續6個月回落，1—10月份上漲累計是6.7%。在其它一些方面，比如結構調整方面，我們農業生產，糧食總產量和單產都創造了歷史的最高水平。油料和生豬生產的形勢較好。工業增加值1—10月是14.4%，高耗能的行業投資和增幅都有所回落。節能減排也在扎實地推進，前三季度單位GDP的能耗進一步下降，二氧化硫和化學需氧量排放量同比下降4.2%和2.7%。 2008-11-14 10:17:10 穆虹: 剛才我也講到外貿的情況也是不錯的，我們前三季度保持著2000多億美元的順差。在城鎮就業方面，前三季度城鎮新增就業936萬人。但是不容忽視的是，受到外部經濟環境的影響，經濟下滑趨勢越來越明顯，特別是9月份以后。面對當前國內外的嚴峻形勢，能不能有效地防止經濟增速下滑，防止出現大的波動，是對我們的一個嚴峻的挑戰。 2008-11-14 10:21:20 穆虹: 我們不希望出現經濟增速過快下滑的局面，因為那樣會對我們的生產力造成嚴重的破壞，恢復工作也要付出更大的代價，不利于保持經濟平穩較快的發展和社會的和諧穩定。這就是最近中央決定對宏觀經濟政策做出重大的調整，把穩健的財政政策調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策，并轉發了國家發改委關于當前進一步擴大內需，促進經濟增長十項措施的原因。 2008-11-14 10:23:52 穆虹: 我還想補充說一下，剛才這位記者朋友談到社會各界對當前中國的經濟形勢有擔心，這也是一個普遍性的問題。我認為這次中央對經濟政策做出重大的調整，并采取了一系列果斷、連續和強有力的政策措施，傳遞出中央穩定經濟、保持增長的堅定決心和信心。這種決心和信心不是憑空的，它是基于對國內外經濟形勢和我國基本國情的判斷。一是這次金融危機的源頭在國外，對我國金融體系的影響畢竟有限，我國經濟的基本面仍然是良好的。由于我國外貿依存度在60%以上，我們沿海地區，包括部分內陸地區，實體經濟受到沖擊是難免的。但是，我剛才談到，我國出口產業鏈比較完整，特別是我們企業的競爭力、適應能力、調整能力和應變能力都比較強，在國際競爭中還保持著一定優勢。 2008-11-14 10:24:42 穆虹: 二是我國正處在工業化、城鎮化快速發展的階段，我們有13億人口的廣闊市場，投資和消費的潛力都很大，加速發展的內在動力很強，在外需萎縮的情況下，加大內需，有很大的回旋余地。 2008-11-14 10:28:50 穆虹: 三是我們通過30年的改革開放，建立了比較好的體制、物質和技術基礎，綜合國力不斷增強，我們的國民儲蓄率比較高、外匯儲備比較充沛，資金供應總體還是充裕的，我們還擁有非常廣大的、素質不斷提高的勞動力資源。 2008-11-14 10:29:55 穆虹: 四是我們宏觀調控的能力在不斷增強，我們的宏觀調控經驗在不斷的豐富。市場配置資源的作用也在不斷地增強，財政、貨幣等宏觀經濟政策還都有很大的操作空間。當然，還有一條非常重要，那就是中國特色的社會主義制度具有獨特的優勢。 2008-11-14 10:31:31 穆虹: 2008年是一個極不平凡的一年，年初我們就遭遇了百年一遇的低溫雨雪冰凍災害，隨后又發生了震驚中外的“5·12”特大地震，同時還伴隨著比較嚴重的通貨膨脹壓力和國際初級產品價格的暴漲。黨中央、國務院堅強領導、沉著應對，帶領全國人民不畏艱險、萬眾一心、眾志成城，奪取了抗擊嚴重自然災害的重大勝利。我們還成功地舉辦了北京奧運會和殘奧會，圓滿完成了神舟七號載人航天飛行的任務，保持了國民經濟平穩較快地發展和社會的和諧穩定。 2008-11-14 10:32:54 穆虹: 這次國際金融危機對我們是新的挑戰，也是一次嚴重的挑戰，我們絕不低估這次沖擊的嚴峻性。但是更加重要的是，我們要勇于面對、善于應對，把挑戰轉化為調整經濟結構、提升發展水平、深化改革的機遇，繼續保持平穩較快發展，這既是我們自身發展的需要，也是對世界經濟穩定的重大貢獻。 2008-11-14 10:35:57 穆虹: 這么多急難險重的事情我們都挺過來了，我這么說不知道你是不是有信心，我是很有信心！ 2008-11-14 10:37:05 易綱: 中國金融市場上的流動性總體是充裕的，在美國金融危機發生以前，我們的流動性有一些過剩。目前我們的流動性是非常充裕的。盡管資本流入和流出的情形發生了一些變化，但目前資本流入和流出大體平衡。在管理上也是平衡管理的。在當前的情況下，我們更加注重于監測資本流動，做好服務，改進投資和貿易便利化的管理。 2008-11-14 10:37:57 易綱: 關于對中小企業貸款，今年1—10月份，金融機構人民幣各項貸款增加3.66萬億，這是歷史的最高水平。當然，這樣的一個貸款總量，也使得許多中小企業得到了貸款支持，我們還在發展擔保和許多適合中小企業的金融創新，同時還要發展為中小企業服務的債券融資。你如果觀察最近中國的貨幣數據，你會發現最近在貸款增量的構成上，票據融資這部分增長得相當快。大家知道中小企業通常是票據的接收方和持有者，并且中小企業可以用票據背書等方式，多次來解決它的融資問題。當商業票據在銀行承兌后，周轉期大概是三到四個月，在這個過程中它能夠解決業務有關聯的幾家中小企業的融資問題。隨著適度寬松的貨幣政策的實施，貸款投放將進一步增加，我想許多中小企業的融資困難會得到明顯緩解。 2008-11-14 10:41:41 美國國際市場新聞社記者: 我的問題是給易行長的。美國政府最近改變了原先制定的要購買那些金融困難企業的“有毒股票”的措施，中國政府為什么還是對美國的美元有信心呢？特別是在布什政府對金融危機的處理方式不能取得大眾的支持之后，為什么中國政府還要購買兩房的債券和證券，特別是兩房已經被美國政府已經收購了。 2008-11-14 10:49:08 易綱: 面對國際金融危機我想最好的方式就是加強各國在應對危機方面的合作和協調。中國是一個發展中國家，我們應對這個危機的態度是高度負責的。我們的態度是，首先把我們自己的事情辦好，一個穩定的中國經濟和中國的金融市場、中國的資本市場，本身就是對世界金融危機的一個最大的緩解和貢獻。 同時，中國也有外匯儲備，外匯儲備不可避免地要投資到海外，我們對外匯投資也是非常負責任的。在危機的過程中，我們以一種負責的態度、一種穩健的態度來對待目前這場金融海嘯，這樣會使得利益相關方都會得到好處，并且能夠使危機得到一種最好的有效的解決方案。這樣一種負責和穩健的態度，而不是一種恐慌拋售的態度，對整個金融市場都是有好處的。 2008-11-14 10:49:57 中新社記者: 請問財政部王部長，昨天財政部有關負責人把積極財政政策的總體要求和著力點進行了詳細的解讀，請問王部長，這次實施的積極的財政政策有哪些特點？ 2008-11-14 10:54:18 王軍: 為了應對國際金融危機對中國的影響，我國采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這是黨中央、國務院果斷、正確、英明的決策。積極財政政策的特點可以概括為九個字：一是“思路新”。新在什么地方呢？它較好地貫徹了科學發展觀，有利于應對危機、化解危機，在立足于這一點的同時，又著眼于抓住機遇、創造機遇；二是“工具多”。預算、稅收、貼息、減費、增支、投資等若干工具組合起來一起使用；三是“導向明”，由于時間關系，我在這里簡單地點一點題，我想把更多的時間留給大家提問，因為有關內容都有了。“導向明”有這樣幾個方面。一是重民生，民生工程排在第一位，可以讓老百姓得到更多的直接和間接的好處。 2008-11-14 10:54:54 王軍: 二是保增長。積極財政政策發出保增長的強烈信號，剛才穆主任已經做了詳細介紹。三是促消費。這個導向是同重民生有關，也有區別。我想簡要的舉例子來說明這個問題。比如說在十項措施當中的第一項措施里面提到的保障性安居工程加快、加大力度建設，不僅讓低收入者有房子住，而且有利于促進消費。為什么呢？因為他住進新房子以后，總要添些家具吧，總要買些炊具吧，總要購置點家電吧，總要做點裝飾吧，床上用品總要更新一下吧，等等，這些都會有力地促進消費。這同把錢直接投入在公路、鐵路上面的意義是不一樣的。再比如我們擴大的家電下鄉這項政策，今年從三個省擴大到九個省，這樣既拉動了生產，也拉動了消費。 2008-11-14 10:59:25 王軍: 四是活市場，增強市場配制資源的基礎性作用。穆主任剛才介紹了，這十大措施總共增加投入要1.18萬億，拉動整個投資4萬億。我還補充一個數據，除了增加投入以外，我們要減少稅費3000多億。大家都知道這其中一項重要的減少稅收政策就是全面實施增值稅轉型改革，明年1月1日實施，中央財政為此少收超過1200億元。這筆錢跟活市場有什么關聯呢？有很大的關聯。它表現在這筆錢是用于支持企業購買新設備來進行產品升級，推進產業結構調整，發揮市場配制資源的作用。我覺得這次宏觀調控和積極財政政策的一個很重要的導向，就是發揮企業自主能動性。五是統內外。擴大內需是我們的主要著力點，同時也兼顧要促進出口，緩解出口企業的困難。為此，我們采取了一系列的出口退稅政策，可能大家已經注意到了。六是利長遠，也就是實行有利于長遠的發展戰略，這次推進改革的一系列制度建設，可以從社會保障制度的建設和完善等方面體現出來。謝謝你！ 2008-11-14 11:03:31 瑞士記者: 我的問題是給財政部的負責人，政府已經出臺這一系列的增加投資的計劃，其中包括您提到1.2萬億，其他2.8萬億可能由地方和私營企業部門出，這些錢你們將從哪里得到呢？這些投入會不會影響到2009年和2010年政府的預算？ 2008-11-14 11:10:26 王軍: 這就涉及到擴張性財政政策的概念問題，所謂積極財政政策，實際上就是擴張性的財政政策，需要擴大赤字，發行國債。可以肯定地說這會影響到2009年乃至2010年的預算。但是我要告訴你的是，這個規模完全在我們的掌控范圍之內。謝謝！ 2008-11-14 11:11:38 香港文匯報記者: 請問穆虹主任，現在提出來4萬億的投資，這種集中的投資、倉促上馬，有沒有可能引發新一輪低水平的重復建設和豆腐渣工程，這在以前應該是有教訓的，請問您怎么看，怎么避免這種可能出現的問題？請問王軍部長，剛才也提到，允許地方政府適當的融資，想請您具體解釋一下，是不是意味著允許地方政府發債呢？謝謝！ 2008-11-14 11:14:16 穆虹: 為此我們準備了五項保障措施：第一，加強組織領導。現在這項措施公布以后，國家發改委、財政部等有關部門已經成立了擴大內需的協調工作組，共同研究部署和協調重大問題，我們也要求各個省、區、市也成立相應的領導協調機構。 第二，制定縝密的工作方案。國家發改委已經征求有關部門和地方的意見，在這個基礎上我們已經制定并印發了緊急落實新增1000億中央投資的工作方案，在這個方案中我們明確了資金的投入方向、安排的原則、建設任務的分工和責任、工作的程序和各項管理的要求。這里面包括什么可以干，什么不可以干。比如說“兩高”行業、產能過剩行業不許干，黨政機關的辦公樓等樓堂館所不許干。 2008-11-14 11:15:34 穆虹: 第三，保障建設程序。我們要求所有項目必須嚴格遵循規劃、計劃、項目審核、用地管理、環境評價、決算驗收等建設管理的程序。這個過程要公開透明，陽光操作。 第四，制度保障。我們要求依法實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，這些法規上有規定的管理程序都要嚴格履行。 第五，組成聯合檢查組派駐各地。這個檢查組將由中紀委、監察部、審計署、財政部、發改委派人組成，這幾個單位目前已經制定了工作方案，即將下發有關檢查工作的通知和管理的辦法。這個聯合檢查組，每個省區都要派駐一個，在那里至少要住兩到三個月的時間，對整個1000億投資的實施過程進行全程的監控。 這五項保障措施現在都在積極的落實過程中，除了這五項保障措施以外，我們也歡迎廣大的新聞媒體和人民群眾參與監督管理。謝謝！ 2008-11-14 11:16:49 穆虹: 謝謝你的提問，我想再補充解釋一下。這次1000億元的投資，主要投向民生領域，主要投向一些基礎設施，主要投向一些生態環境的建設。工業領域安排的投資是很少的，只是有一部分是用于產業結構調整和產業升級，所以從安排的主要領域來看，不會直接向工業領域進行大量的投資。相反，我們安排了相當一部分的投資用于環境的建設，比如說城鎮污水和垃圾處理設施，污水管網的建設，我們安排了50億元的投資。比如重點流域的水污染防治工程，我們安排了10億元的投資。此外，在十大節能工程、循環經濟和重點流域的工業污染治理方面還特別安排了25億元的投資。所以，新增1000億元的投資中，直接用于增加能耗的內容并不多。相反，有相當大量的投資用于節能減排，我想它對完成“十一五”節能減排的任務會起到一個加快和促進的作用。謝謝！ 2008-11-14 11:21:20 王軍: 我來回答你的第二個問題，作為積極財政政策的直接表現形式是通過發行國債，擴大赤字來加大政府投入。但是它的導向或目的之一，我剛才已經在第四點活市場中介紹了，就是要調動更多的社會資金來增加投入。從這個意義上說，我們歡迎也希望包括私募股權投資資金在內的各種社會資金一起來共同擴大內需保增長，促進經濟持續較快發展。 2008-11-14 11:23:54 法新社記者: 第一個問題，關于政府出臺了這種增加投資的計劃，它對于世界其他國家會有什么樣的影響？其他國家是否能從中受益？第二問題，中國政府在年初的時候比較擔心和關注的是通貨膨脹問題，現在則是出現了經濟增長潛力不足的問題，我想請你們對此進行評論。 2008-11-14 11:29:00 穆虹: 我們這次出臺間接拉動了一共是4萬億投資的擴大內需措施。我想，中國作為一個最大的發展中國家，有13億人口，中國經濟發展的快速平穩，本身對于世界經濟就是一個貢獻，這是否意味著中國不關注外部的情況，我想不是的。我們國家對這次危機發生以后，如何改革國際金融體系，如何避免今后再發生類似的危機，都在積極的參與。今天20國國際金融峰會，中國的領導人也要到會，積極參與這些活動。中國會履行自己作為一個發展中國家應盡的、也是我們可以承受范圍之內的責任和義務。 關于參與國際金融救援活動的問題，請易綱行長再補充一點。 2008-11-14 11:29:23 易綱: 我們會積極地參與這次國際金融危機的救援行動，形式是多種多樣的，可以通過雙邊的，比如說雙邊的貨幣互換；也可以通過多邊的，比如說通過國際貨幣基金組織這個平臺來參與這次活動。你說的通貨膨脹和通貨緊縮，我們從去年一直到今年上半年主要是反通脹，中國政府成功地控制住了通貨膨脹。同時我們也有很多控制通貨緊縮的經驗。目前情況來看，整個通貨膨脹的壓力在迅速減退，通貨膨脹的威脅已經基本消除。我們在今年下半年或者明年的政策考慮中，包括積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，都是為了能夠有效地防止可能的通貨緊縮，合理增加貨幣信貸供應，保持經濟平穩發展。 2008-11-14 11:30:51 王軍: 我再補充兩點。第一，中國實施擴大內需的政策，會對發展中國家產生非常有利的影響。特別是對一些原材料出口國會產生非常有利的影響。因為中國要搞一些鐵路、公路等基礎設施建設，必然會增加原材料需求。第二，我們的增值稅轉型和企業新一輪的技術革新需要引進大量的高新技術和先進設備。我請你做一點宣傳工作，請美國、歐洲放松一點對我們的技術限制，這樣我們有大量的進口需求，也可以拉動他們的經濟嘛！謝謝！ 2008-11-14 11:33:24 郭衛民: 今天發布會到此結束，謝謝各位！ 2008-11-14 11:36:51 |
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