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證監(jiān)會大"調(diào)防"泄露了什么"軍事秘密"？
【打印本稿】　【進入論壇】　【推薦朋友】　【關(guān)閉窗口】 2006年10月11日 13:04
    證監(jiān)會“調(diào)防”的信息已經(jīng)被節(jié)日氛圍沖得很淡，但對于即將進入后股改時代的中國證券業(yè)，其實可以說是一個天大的“軍事秘密”。

    假如這只是一次證監(jiān)會內(nèi)部的“調(diào)防”，沒準還是彰顯反腐防腐措施的一大題材。可是，不慎泄密的“調(diào)防”內(nèi)容不僅告訴了人們有關(guān)證監(jiān)會已經(jīng)開始提前舉辦股改成功的慶功宴，而且系統(tǒng)內(nèi)各個期貨、證券公司的高管職位也正在被作為戰(zhàn)利品，成為一道惹人的大餐。

    盡管中國證監(jiān)會不等于原來的國務院證券委，證監(jiān)會也不是國資委，但是，這并不妨礙證監(jiān)會掌握交易所、券商及基金等行業(yè)內(nèi)主要機構(gòu)的生殺大權(quán)。證監(jiān)會之所以成為權(quán)力最大的監(jiān)管部門，主要并不在于其掌握著市場的準入權(quán)和禁入權(quán)，更重要的還在于名目繁多的資格審批權(quán)。在某種意義上，中國證監(jiān)會等于中國證券行業(yè)的組織部門，四通八達的人事網(wǎng)乃是其控制證券行業(yè)的命脈，同時也是其在證券業(yè)內(nèi)號令天下的基礎。

    在某些眾所周知的重點部位，證監(jiān)會和相關(guān)機構(gòu)在人事上互通有無早已不是秘密。舉例來說，證監(jiān)會現(xiàn)任的兩位副主席，就是由兩大證交所總經(jīng)理而提任。而中國最大券商之一的銀河證券的歷任首腦，則無不由證監(jiān)會官員出任。近期隨著中金所的設立，證監(jiān)會期貨監(jiān)管部和相關(guān)期交所趁機進行人事大交流，上期所總經(jīng)理重回證監(jiān)會，而證監(jiān)會的一批官員則分別空降至中金所及有關(guān)的期交所。在許多券商關(guān)停并轉(zhuǎn)的過程中，同樣不無證監(jiān)會官員充當接收大員的實例。

    迄今為止的事實告訴我們，行政權(quán)力的作用雖然曾經(jīng)是并且也許還將繼續(xù)是中國證券業(yè)從無到有、從小到大的重要保障，但證監(jiān)會的政策選擇權(quán)無節(jié)制的放大，則是造成中國證券市場長達數(shù)年之久的持續(xù)低迷的最重要原因之一。而對業(yè)內(nèi)證券機構(gòu)事無巨細的機構(gòu)編制權(quán)、資格審查權(quán)和人事任命權(quán)、資金擴容審批權(quán)、管理規(guī)范把關(guān)權(quán)，通常一直被視為天經(jīng)地義的監(jiān)管權(quán)，其實也正是導致整個中國證券業(yè)制度形同虛設、問題層出不窮的最大禍根。

    無論是交易所還是券商、基金，他們的市場定位都應是公司或其他什么具有獨立經(jīng)濟利益的經(jīng)濟體，而不是“妾身未分明”的機構(gòu)，更不應該一概視同證監(jiān)會的行政下屬組織。中國證券業(yè)已不是不諳人事的初生嬰兒，沒必要像新興之初那樣由其四處選派保姆，更何況，就連證監(jiān)會派出的官員都接二連三地出了事，那么，形式主義的審批除了凸顯行政權(quán)力并提升其交換價值之外，還有什么實質(zhì)作用呢？證監(jiān)會的過度行權(quán)非但沒有能夠防止券商越軌，反而一出事就是大事。而奇怪的是，目前的券商整肅，居然還是一如既往地把一切問題都歸咎于券商的內(nèi)部治理機制，卻一點也沒從外部的過度監(jiān)管找問題。實際上，只要中國的券商一天不脫離行政權(quán)力的陰影，市場化就一天也不可能真正到位，那么，再好的治理機制也起不到應有的作用。

    說穿了，證監(jiān)會官員對已改制或正在改制過程中的經(jīng)濟體的人事滲透，同國企改革中的官商滲透并沒有什么區(qū)別，它不僅意味著行政官員對于手中所掌握的行政權(quán)力剩余價值的超級榨取，而且也是對于未來經(jīng)濟資源的掠奪性透支。

    當證監(jiān)會官員的黃馬褂搖身一變?yōu)槊魈熳C券市場的紅馬褂時，人們也將更為深刻地領教到，證監(jiān)會對改革時期證券業(yè)行政人事的越俎代庖有可能是當前導致證券監(jiān)管偏離市場化軌道的一大禍患，而且也將是未來證券業(yè)走向市場化過程中最為危險的地雷陣。

    這就是證監(jiān)會大調(diào)防所告訴我們的“軍事秘密”。
 
來源：中金在線