中央經濟工作會議提出

　　○ 要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國

　　○ 要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產權，允許更多領域實行獨資經營

　　○ 要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業

　　中央經濟工作會議對2019年經濟工作作出部署。1月16日，國務院新聞辦公室召開新聞發布會，邀請工業和信息化部副部長辛國斌、人力資源和社會保障部副部長邱小平、商務部部長助理任鴻斌介紹了本部門落實中央經濟工作會議精神的具體舉措，并回答了記者提問。

　　推動落實創新激勵政策

　　工業和信息化部：從長期看，我國工業發展的基本面是好的，我國有能力應對各種風險挑戰，實現工業經濟平穩運行

　　實現由制造大國向制造強國轉變，推動制造業高質量發展是我國經濟發展的必然選擇。辛國斌表示，2019年，工信部將立足制造強國和網絡強國建設全局，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，統籌推進穩增長、強基礎、補短板、調結構、促融合。

　　辛國斌表示，中央經濟工作會議把“推動制造業高質量發展”擺在今年七大重點工作任務首位，這是對建設制造強國新的戰略定位。為此，工信部將從六方面重點開展工作：

　　——統籌考慮我國當前工業化發展階段特點。工信部將會同有關部門從創新、協調、綠色、開放、共享等多維度制定制造業高質量發展的指標體系和評價體系，來引導地方、行業和企業保持工業合理的發展速度，避免制造業占國民經濟的比重過快下滑，同時更加注重發展的質量和效益。

　　——聚焦聚力推動傳統產業的優化升級，鞏固去產能成果。工信部將繼續支持重點省份鋼鐵去產能，持續優化鋼鐵產業布局。同時，嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃等新上項目擴大產能，嚴控電解鋁新增產能。

　　——加快建立以企業為主體的協同創新體系。2019年，工信部將繼續布局建設一批高水平的制造業創新中心，構建開放協同高效的公共技術研發平臺，為企業研發提供強有力支撐。

　　——大力支持民營經濟和中小企業發展。工信部將培育一批“專精特新”小巨人企業和專注細分領域的“單項冠軍”企業，給他們創造更好的發展條件。推動落實對小微企業和科技型初創企業的普惠性稅收減免政策，積極推動金融產品和服務創新，緩解中小企業融資難融資貴問題。

　　——努力降低制造業企業的成本負擔。要推動更大力度的減稅降費，進一步提高制造業的競爭力。

　　——擴大高水平的開放合作。要全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，按照既定的時間表穩步推進汽車、船舶、飛機等行業的對外開放。

　　2018年下半年以來，特別是三季度以后，我國工業增速連續幾個月出現放緩趨勢。“判斷經濟運行的角度要有一個基本考慮，就是短期出現一些波動，這是正常的，更重要的是要看發展的基本面是否正常。有一些變化是外部因素的沖擊影響，但也有一些變化是結構調整不得不付出的代價，是我們主動在作為。”辛國斌認為，從長期看，我國工業發展的基本面是好的，我國有能力應對各種風險挑戰，實現工業經濟平穩運行。

　　探索建設中國特色自由貿易港

　　商務部：促進形成強大的國內市場，一方面要堅持一手抓城市消費，一手抓鄉村消費；另一方面要堅持一手抓商品消費，一手抓服務消費

　　“辦好第二屆進博會，妥善應對中美經貿摩擦，推進自貿試驗區建設和探索自由貿易港等，是今年商務工作的重中之重。”任鴻斌表示，2019年，商務部將以更大力度推進自由貿易試驗區建設，分步驟地探索建設中國特色的自由貿易港。

　　中央經濟工作會議提出，要推動全方位對外開放。任鴻斌表示，推動全方位對外開放，首先要加快推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，推動盡早出臺外商投資法，全面深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度；其次要繼續深化“一帶一路”國際合作，籌備好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，實施“絲路明珠”工程，發展“絲路電商”等。最后，要積極參與全球經濟治理。支持世貿組織進行必要改革，反對貿易保護主義，在多雙邊場合提出更多中國倡議、中國主張，推動建設開放型世界經濟，構建人類命運共同體。

　　任鴻斌說，當前，我國外貿發展面臨不確定性、不穩定性因素增多，單邊主義和貿易保護主義抬頭，全球經濟下滑的壓力也比較大。更要看到，我國外貿發展仍然具有強有力的支撐。要推動外貿高質量發展、推進貿易強國建設，為國民經濟社會發展作出更大貢獻，重點做好以下七方面的工作：

　　一是推進一批外貿轉型升級基地建設，推進一批國際營銷和售后服務網絡建設，推進一批境外品牌展等貿易促進平臺建設；二是開拓一批重點市場，推進市場多元化，優化國際市場布局；三是推動裝備制造等高質量、高技術、高附加值產品出口，推動大型成套設備開拓國際市場；四是積極培育外貿新業態、新模式，深入推進35個跨境電商綜試區建設，扎實推進14家市場采購貿易方式試點工作；五是推動加工貿易創新發展，加大力度支持中西部和東北地區承接加工貿易產業轉移；六是積極擴大進口，激發進口潛力，全力辦好第二屆中國國際進口博覽會；七是深入推進“放管服”改革，提升貿易便利化水平，營造法制化國際化便利化營商環境。

　　在談到如何促進形成強大的國內市場時，任鴻斌表示，一方面，要堅持一手抓城市消費，一手抓鄉村消費。在城市，加快步行街改造提升，開展國際消費中心城市建設試點。在鄉村，推動工業品下鄉、農產品進城；另一方面，要堅持一手抓商品消費，一手抓服務消費。培育現代供應鏈、推動線上線下融合發展，促進供需有效銜接。

　　“要新建一批城鄉便民消費服務中心，提升居民生活服務水平。堅持不斷優化消費環境，以完善信用體系和產品追溯體系為抓手，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心，做好商務保障民生工作。”任鴻斌說。

　　突出就業優先政策主線

　　人力資源和社會保障部：突出主線就要在為企業減負擔增活力、精準施策、提高勞動者技能、保障勞動者權益上下功夫

　　中央經濟工作會議提出，要把穩就業擺在突出位置。談到2019年的“穩就業”政策時，邱小平表示，人社部將突出就業優先政策這一主線，重點在四個方面下功夫：

　　——在為企業減負擔、增活力上下功夫。加快研究降低社保費率的實施方案，加大失業保險費返還的力度和幅度，提高創業擔保貸款的額度。

　　——在突出重點群體精準施策上下功夫。在做好面上就業工作的同時，突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的就業創業工作。

　　——在強化培訓提高勞動者職業技能上下功夫。開展大規模的職業技能培訓，對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼，放寬企業職工申領技能補貼的條件，多渠道、多方式提供有針對性培訓，不斷提高勞動者的就業創業能力。

　　——在保障勞動者權益兜牢底線上下功夫。加大對就業困難人員的就業援助，確保“零就業家庭”動態清零。對失業職工及時兌現失業保險等社會保障待遇，加大保障農民工工資支付力度，維護勞動者的合法權益，構建和諧勞動關系。

　　在回答經濟日報記者提問時，邱小平表示，今年將加大力度推進企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，在加快推進省級統籌的基礎上推進全國統籌，合理平衡不同地區之間的養老保險基金負擔。要發展多層次養老保障體系，滿足不同群體的養老保障需求。

　　邱小平說，2018年，職工基本養老保險基金累計結余近5萬億元，具備較強的支撐能力，基金結余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發放。

　　“目前，我國社會保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進程加快，老年人口規模大，老齡化高峰持續長等特征明顯，養老保險制度可持續運行面臨嚴峻挑戰。”邱小平表示，2019年，人社部將深入實施全民參保計劃，擴大制度覆蓋面，增加基金收入；實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度；推動基金市場化、多元化、專業化投資，實現保值增值；劃轉部分國有資本充實社保基金，提升基金的抗風險能力，多措并舉促進養老保險制度可持續發展。