由中國發(fā)展研究基金會主辦的博智宏觀論壇日前在京舉行。國務院發(fā)展研究中心原副主任、博智宏觀論壇學術委員會主席劉世錦，國家開發(fā)投資公司改革辦公室副主任、博智宏觀論壇學術委員會委員尚鳴等專家圍繞著“中國基建投資的增長潛力”的主題發(fā)表了各自的觀點。

　　劉世錦：防范地方債務風險要立足長效制度建設

　　地方債務與基礎設施建設直接相關。總的來看，規(guī)范的債務，或者說“明債”，是清楚的，風險可控。名目繁多的隱性債務，到底有多少，不大清楚，從調研過的部分地方來看，至少不低于“明債”。這些債務風險程度如何缺少評估，在有些地方大概還是一筆糊涂賬。

　　另一方面，各地大干快上、有所作為的積極性仍然相當高，基礎設施建設、提供公共服務的單子還可以列的相當長。這樣，我們面對的既是短期問題，需要救火補窟窿，更重要的長期問題，在治標的同時更要治本，按照十九大提出的高質量發(fā)展要求，加快這一領域的長效制度建設。

　　第一，按照高質量發(fā)展要求調整政績觀，不再搞GDP掛帥。擴大地方債務規(guī)模，很大程度上是為了支撐比較高的GDP增長速度，重點是基礎設施建設投資。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉入中速增長，在潛在增長率已經(jīng)下降的情況下，人為抬高增長速度，必然以超出償還能力的規(guī)模籌集資金，加大財政金融風險。而由高風險支撐的高速度是不可持續(xù)的，還是要落下來的，引起大起大落，最后算總賬，代價很高，速度反而不可能高。同時還有一個不同時期平衡增長潛力的問題。有的地方“十三五”安排了很多項目，到“十四五”項目就不多了，這一屆高速度、高風險，下一屆速度大幅下跌，還要接債務風險的包袱。還是要從長計議，給以后留一些增長潛力，在量力而行的基礎上盡力而為。此外，還有一個政績觀的問題。有的人以為只有高速度才是政績，才叫有所作為。其實，三大攻堅戰(zhàn)，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質量發(fā)展，沒有一件事情是輕松的，需要更大的本事、更大的作為，做成了會有更大的成就感。所以，必須形成與高質量發(fā)展相適應的政績觀、目標體系和政策體系，這樣才能從源頭上控制地方債務風險的起因。

　　第二，建立地方債務全面審計、信用評級和向地方人大報告的制度。要健全地方債務的會計準則、風險控制、信息披露等制度，由第三方機構定期審計，進行信用評級。地方債務的“借、用、還”要定期向地方人大報告，接受監(jiān)督。很多漏洞、弊端是由不透明造成的，透明度提高了，至少一半問題能夠解決，或者就不會出現(xiàn)。

　　第三，把地方公益性國有資本與地方債務一并管理。與美國等西方國家不同，我國地方政府有一塊國有資本，在提供公共產(chǎn)品和服務上可以有更大的作為空間。這是我們的特點和優(yōu)勢，也可能成為風險的來源，近年來的地方隱形債務風險就來自于此。下一步可以考慮把公益性國有資本債務管理納入地方政府債務管理體系。由于地方政府是公益性國有資本的所有者、債務的最終償還者，應將地方政府的資產(chǎn)負債表與公益性國有資本資產(chǎn)負債表統(tǒng)籌管理。從國資國企改革的方向看，地方國有資本的大部或全部應逐步用于提供公共產(chǎn)品和服務。

　　第四，切實解決地方政府和國資國企的預算軟約束問題。這個問題是改革初期提出來的，至今仍未得到實質性解決，一個重要原因是一直沒有打破“國家總要兜底”的預期。近年來，中央政府表明對地方債務“不救助”，省一級政府對下級政府也是同樣態(tài)度，但下級政府仍然認為如果出了問題特別是大問題，上級政府還是要救的。打破這種預期，除了法律、政策規(guī)定外，一定要下決心拿出一批案例，打破剛性兌付，相關人員承擔責任，即使付出較大代價、面臨困難局面，也要有戰(zhàn)略定力。預算約束一定要經(jīng)歷這樣一個過程才能硬起來，成為剛性約束。

　　第五，積極探索地方公共產(chǎn)品和服務投融資的長效機制。進入高質量發(fā)展階段，地方公共產(chǎn)品和服務需求空間仍然很大，但有現(xiàn)金流、經(jīng)濟效益好的項目明顯減少，需要加快探索適應這種狀況的管用的投融資產(chǎn)品和機制，比如PPP項目市場化交易、不動產(chǎn)信托、地方資產(chǎn)債務重組、長期國債等。這方面仍然需要鼓勵地方創(chuàng)新。說到地方創(chuàng)新，有的人可能有顧慮，會不會又出亂子。其實，如果能夠做到上面幾條，規(guī)則清楚、透明度高、預算剛性約束，是亂不到哪里去的。高質量發(fā)展階段的公共產(chǎn)品和服務到底如何有效提供，什么樣的投融資機制真正管用、符合實際，中央政府可以提出一些辦法，但更多地要靠地方競爭機制，在競爭中試錯糾錯、比較選擇，找到好的辦法后向面上推廣。

　　尚鳴：長期看基建投資增速將逐步放緩

　　基建投資是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，其主要涉及公共設施、交通運輸設施以及電力熱力設施的建設和管理。再進一步延伸到上游行業(yè)，直接帶動建筑業(yè)、裝備制造業(yè)以及建材行業(yè)（鋼鐵、水泥、有色）的需求。

　　基建投資作為投資的三大支柱，在投資增速貢獻中占據(jù)重要地位。一國的基建設施水平是否符合經(jīng)濟發(fā)展的需要，決定和制約經(jīng)濟的長效增長。可以說基建投資帶來基礎設施的改善，能夠提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本和提高生活水平，有助于經(jīng)濟的長期發(fā)展。從一般意義上來說，基礎設施的服務能力與經(jīng)濟產(chǎn)出同步增長，基礎設施存量增長1%，GDP就會增長1%。

　　從今年的數(shù)據(jù)看，前4個月，我國固定資產(chǎn)投資下滑至7%，比2017年回落了0.2個百分點；1-4月份基建投資累計同比增長12.4%，增速比2017年回落了6.6個百分點；1-4月非民間投資部分回落至4.8%，遠遠低于同期固定資產(chǎn)投資7%的增速。隨著去杠桿與債務收緊，支撐基建投資的資金來源和投資的積極性都出現(xiàn)了問題。

　　一是傳統(tǒng)的基礎設施趨于飽和、問題突顯。傳統(tǒng)的基礎設施建設經(jīng)歷二十多年高速增長，固定資產(chǎn)投資主要流向制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，大量投資涌入電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工等基礎產(chǎn)業(yè)，使得這些行業(yè)的產(chǎn)能快速增加，嚴重過剩；一二線城市地鐵、公路等基礎設施建設趨于飽和，部分城市的高速公路、港口橋梁已經(jīng)出現(xiàn)利用率低下的問題，部分城市的商業(yè)廣場建設已過多過密。二是傳統(tǒng)的基建投融資體制的難以為繼，單一的政府投資主體和單一的融資方式導致地方融資平臺風險凸顯，眾所周知的地方債風險問題，背后的支撐就是傳統(tǒng)投融資體制。三是基建項目營運的市場化程度很低，以經(jīng)營性高速公路為例，普遍存在投資效率低下，因行政區(qū)隔和地方利益在收費問題上各自為政，導致出行和運輸效率都受到影響，我國成為全球物流成本最高的國家之一。

　　二是基建投資的資金來源不暢，面臨枯竭。過去我們理解的基礎產(chǎn)業(yè)都是過剩的，但基礎產(chǎn)業(yè)的空間還是非常大的，一個是基建投資里有很多的欠賬。比如城市的交通，如何解決城市的地鐵建設或者城市的擁堵問題，投資空間還是非常大的。還有國內城市的地下管廊跟國外相比非常落后。所以這方面的投資空間也是非常大。再說城市的污水處理問題，城市供水一方面面臨水資源不足的問題，同時面臨污水處理不達標的問題，這些方面的投資空間是非常大的。

　　在公共服務設施方面，我們城市建設的重點是建房，但是與此配套的便于居民出行的公共服務設施，像學校、醫(yī)院、幼兒園建設仍然非常落后，特別是隨著老齡化的到來，城市的養(yǎng)老設施面臨著嚴重的供給不足的問題，這塊的投資空間增長潛力也是非常大的。就是需要投資主體、投資模式、融資方式、運營方式，甚至社會經(jīng)濟統(tǒng)計和政績考評體系等領域在內的全方位的變革，只有變革，才能為我國基礎設施投資中長期的發(fā)展打開空間。

　　基建投資潛力非常大，但是現(xiàn)在存在一些難以解決的問題，主要是支撐投資的資金來源和投資的積極性都存在問題。一個是政府負債率很高，現(xiàn)在國家嚴控債務的增長，地方政府明顯看到有很多的短板，但是沒有錢也沒有力量去解決，和政府的財力不匹配、也不配套，這是一個很大的矛盾。還有基礎設施里面，有相當一部分都屬于盈利性比較弱，或者盈利性比較差的，不管是國有企業(yè)還是民間企業(yè)，投資的意愿都不足。作為企業(yè)來說要考慮到持續(xù)發(fā)展、盈利性，這幾個方面盈利性比較弱，所以企業(yè)投資意愿不高，尤其是今年中央企業(yè)控制負債率，要把負債率降下來，每年企業(yè)負債率可以下降1—2個百分點，并和年度考核，跟工資掛鉤，企業(yè)投資更強調盈利性，第二是靠投融資，現(xiàn)在要降低負債率就意味著不能再借錢，目前中央企業(yè)平均負債率是65%左右，高的有80%，低的有40%多，像五大電力企業(yè)的負債率都在80%左右。國有企業(yè)降杠桿了，投資資金不足，下一步即使基建領域有很多的潛力，投資仍然會有很大的下滑。

　　三是從投資傳統(tǒng)基建到“民生基建”，轉型艱難。基建投資作為中國經(jīng)濟的“調節(jié)器”，受宏觀政策主導。在新時代，隨著我國主要矛盾的轉化，隨著經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，這一“調節(jié)器”正在放松“穩(wěn)增長”的舊職責，轉向推動三大攻堅戰(zhàn)的新使命。這就要求我們從過去“鐵公基”+“GDP”的基建投資傳統(tǒng)思維中解放出來，從“新常態(tài)”的角度去理解當前我國經(jīng)濟的階段性特征和當前基礎設施建設投資的戰(zhàn)略重點，讓基建從服務于引資、投資、生產(chǎn)，回歸到服務于青山綠水、服務于養(yǎng)老保障、服務于人們的衣食住行，服務于投資調結構，服務于新型城鎮(zhèn)化和我國的未來。

　　根據(jù)我們研究，大數(shù)據(jù)、智慧城市是下一步新型基礎設施建設的方向。信息化時代的到來對這些方面的需求很大。最近，國家發(fā)改委批準由國家開發(fā)投資公司牽頭組建了國家智能汽車發(fā)展平臺。這個平臺把所有汽車的生產(chǎn)商，包括導航、研發(fā)軟件等等都集合在一起來引導。創(chuàng)造一個服務平臺，把涉及到的企業(yè)放在這個平臺上達到一個資源共享，同時在各個商業(yè)領域還是競爭的關系。初步測算，如果把整個的智能物流再加進來的話，也是上萬億的投資規(guī)模。中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的支撐點到底在哪里，從傳統(tǒng)的基礎產(chǎn)業(yè)向民生、新興產(chǎn)業(yè)轉型，路還比較長，還比較艱難。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要增強協(xié)同性、關聯(lián)性和整體性

　　□昆玉

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所和中國財政經(jīng)濟出版社聯(lián)合舉辦《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：理論、政策和規(guī)劃研究》新書發(fā)布會暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研討會日前在京舉行。該書作者、中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長姜長云表示，要注意把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點、難點和基點的關系，增強協(xié)同性、關聯(lián)性和整體性。

　　黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大任務。2018年的中央一號文件圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了重大決策部署。姜長云研究員基于長期在“三農(nóng)”領域的研究和探索，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大理論、政策和規(guī)劃編制問題進行了潛心研究，形成《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：理論、政策和規(guī)劃研究》一書，并于近日由中國財政經(jīng)濟出版社出版。

　　姜長云介紹，該書主要涉及推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位和中國特色，推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點、難點和基點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干新思想、新論斷的專門討論，關于編制和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的思考，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要努力規(guī)避的幾種傾向，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗，以及關于推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺相關問題的專門研究，如關于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，關于促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加農(nóng)民收入，關于龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展關系等。

　　姜長云強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、總旗幟，也是到本世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國之前處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的行動指南。推進鄉(xiāng)村振興要明晰并科學理解堅持高質量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略導向。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點包括推進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕和深化體制機制改革，難點包括打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化人才支撐和投入保障機制，基點則是加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導。要注意把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點、難點和基點的關系，增強協(xié)同性、關聯(lián)性和整體性。走好鄉(xiāng)村振興這盤大棋、推進城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，都要科學回答怎么看、如何辦的問題。編制和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎工程，要做好發(fā)揮國家規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的文章，豐富規(guī)劃的戰(zhàn)略思維和網(wǎng)絡經(jīng)濟視角，努力把規(guī)劃作為撬動體制機制改革的杠桿，加強規(guī)劃精神和典型經(jīng)驗的宣傳推廣。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還要努力規(guī)避戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術化、發(fā)展目標浪漫化、振興方式單一化、改革工程化、政策盆景化、“三農(nóng)”配角化等傾向。要有效借鑒國際經(jīng)驗，更要走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

　　中國社會科學院學部委員張曉山研究員，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱研究員，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記杜志雄研究員，國務院參事、中國農(nóng)業(yè)大學圖書館館長何秀榮教授，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心陳良彪副主任，中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長黃漢權研究員等專家對《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：理論、政策和規(guī)劃研究》一書的內容給予了高度肯定和認真點評，并圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大理論、政策和規(guī)劃問題進行了深入研討。