去產能決戰：煤鋼“瘦身健體”顯效

　　去年9月的一個早晨，山東北宿煤礦綜采工區夜班班長王晉嶺停下了工作面上急速轉動的煤機。隨后，他和工友們把這些像兄弟一樣的設備拆除上井——走過了40年的兗州煤業北宿煤礦停下了腳步。

　　此前兩個月，山東省煤炭工業局發布《關于確保完成2016年化解煤炭過剩產能工作目標的通知》，北宿煤礦就在退出煤礦的名單上。

　　本輪去產能以來，類似的轉型案例在退出落后產能的煤炭企業中還有很多。作為供給側結構性改革“三去一降一補”五大任務之首，去產能工作在向著既定目標邁進的過程中，啃下一個又一個“硬骨頭”。

　　截至目前，今年全國共退出鋼鐵產能3170萬噸，完成年度任務的63.4%;共退出煤炭產能6897萬噸，完成年度任務的46%;2016年，我國分別壓減了6500萬噸和2.9億噸以上的落后過剩鋼鐵和煤炭產能。

　　積極成效逐步顯現

　　雖有不舍，但說起煤礦的轉型發展，北宿礦上的職工們都一致支持。

　　在綜采工區技術員張曉根看來，煤礦轉型是發展的趨勢。“全國上下都在說淘汰落后產能，作為傳統能源的煤炭行業更是首當其沖，早一天轉就早一天拋下沉重的包袱，輕裝上陣。”張曉根對記者說。

　　“煤礦是我們的家，雖然煤礦關停了，但家還在。生產煤炭我們走在前頭，轉型發展也能蹚出一條路子來。”52歲的礦工相啟鋒在北宿煤礦工作了35年，見證了煤礦工廠從小到大、從繁榮到落寞的變遷。

　　國家統計局公布的最新數據顯示，過剩產能有序化解。今年上半年，全國工業產能利用率為76.4%，比上年同期提高3.4個百分點。

　　隨著鋼鐵煤炭去產能的不斷推進，積極成效正在逐步顯現。

　　首先，企業效益明顯改善。國家發改委提供的數據顯示，2017年一季度，鋼鐵工業協會會員企業利潤由上年同期虧損87.5 億元轉為盈利232.8億元。

　　多家煤企發布的社會責任報告也顯示，2016年煤炭企業的效益持續改善。例如，2016年，神華集團實現營業收入2479億元、利潤361億元;中煤集團實現利潤總額15.8億元，同比減虧增盈55.6億元;內蒙古伊泰集團實現營業收入261億元，凈利潤12億元。

　　煤炭價格經歷了自上半年的低谷之后，開始穩步回升。最新一期環渤海動力煤價格指數報收于580元/噸(本報告期為6月28日至7月4日)，環比上漲3元/噸。該價格指數連續第四期上行，累計上行18元/噸。

　　山東兗礦集團有限公司營銷中心副主任高峰在接受第一財經記者采訪時表示，去產能之后，煤炭企業效益回升不僅來源于市場價格的回升，也歸功于企業采取了深挖內潛和節支降本、降耗的自救措施。

　　“目前增加的效益一方面用來償還過去幾年煤價下行時的貸款和欠款，另一方面會加大力度恢復安全和環保等方面的投入。此外，人員安置、企業轉型升級也需要費用。”高峰說。

　　其次，工資社保拖欠減少。舉例來說，截至2017年3月末，山西省煤礦累計拖欠工資比2016年底下降58.4%，累計欠繳社會保險比2016年底下降10.8%;截至2017年4月底，陜西省煤礦累計拖欠工資比2016年底下降61.77%。

　　高峰表示，從去年開始去產能以來，煤炭企業拖欠工資的情況明顯減少，“經歷了幾年前煤炭企業職工薪資大幅度下調之后，從去年到今年，煤炭企業職工收入保持平穩。”

　　去產能的第三個顯著成效是產業結構優化升級。國家發改委政研室副主任孟瑋近日表示，2016年全年共淘汰400立方米及以下高爐39座、落后煉鐵產能677萬噸，30噸及以下轉爐和電爐71座、落后煉鋼產能1096萬噸。煤炭優質產能在產業升級中的帶動作用進一步發揮。

　　此外，市場競爭秩序改善。孟瑋表示，通過開展淘汰落后、違法違規建設項目清理和聯合執法三個專項行動，進一步營造了優勝劣汰的市場環境。

　　防止落后產能死灰復燃是“后去產能”時代的重要任務。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清向第一財經表示，去產能提升了企業效益，去產能之后，鋼鐵企業的噸鋼利潤創下新高，但要防止在利潤刺激下一些產能的死灰復燃，這樣去產能才有實質意義。

　　煤炭方面，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，市場上供過于求的情況沒有根本改變，煤炭產能大約過剩20%~30%，到目前為止，已淘汰的產能遠低于這個數量。因此，盡管煤價有所上漲，仍要堅定不移地推進煤炭去產能。

　　用市場化手段退出落后產能

　　本輪去產能以來，國家有關部門負責人多次強調，要更多運用市場化、法治化的手段，扎實有效地化解和淘汰過剩、落后產能。

　　市場化去產能的核心是通過公開合理的市場競爭機制決定企業去留，其最終目的是用市場這只“無形的手”倒逼企業轉型升級，提高行業的生產效率和國際競爭能力。

　　“比數字更重要的是體制因素，去產能要從行政化向市場化轉變。必須深化市場體系改革，讓‘市場調節’替代‘政府推進’，讓市場發現價格，讓企業參與治理。用市場的手段去產能，才是長治久安的辦法。”中國企業研究院首席研究員李錦告訴第一財經記者。

　　在李錦看來，去產能是一個長期的過程，需要明確的標準。他表示，化解產能過剩需要較長時間，要避免使用行政化的方式實現“快速”去產能。

　　林伯強告訴第一財經記者，當前去產能處于相對市場化的階段，“市場化手段的特點是破產清算。隨著去產能的進一步深化，不僅有規定的數量指標，而且要落實人員安置、拆除設備、對資產作減值處理，以及對債務進行處理等，這些仍然需要地方政府介入。”

　　徹底取締“地條鋼”

　　上述鋼鐵去產能數據不包括違法的“地條鋼”產能。“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經過感應爐熔化、在生產中不能有效地進行成分和質量控制的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

　　中國工業和信息化部原材料司巡視員駱鐵軍在年初時指出，“地條鋼”不僅在產品質量、安全、環保等方面不符合國家標準，而且存在假冒偽劣、無證生產等擾亂市場秩序的行為，是鋼鐵行業“劣幣驅逐良幣”的主要原因。

　　今年上半年，國家發改委要求6月30日前徹底取締“地條鋼”，并于7月底前組織驗收，形成總結報告上報國務院。

　　第一財經從國家發改委獲悉，對于“地條鋼”，各地區已基本完成摸底排查工作，排查發現的“地條鋼”產能已停產，鋼材市場秩序得到進一步改善。部際聯席會議將開展抽查工作，對取締不到位的地方，作為負面典型，報請國務院依法依規嚴肅處理。

　　取締“地條鋼”的直接影響是，正規的鋼鐵生產已經加快。據中物聯鋼鐵物流專業委員會發布的指數報告，6月鋼鐵行業生產指數為58.6%，較5月份上升0.4個百分點。

　　與此同時，鋼價再次進入上升通道。7月3日，河北地區鋼坯價格為每噸3320元，接近今年2月每噸3330元的3年來最高水平;3級螺紋鋼同日價格是每噸3670元，也接近3月17日每噸3830年的3年來最高點。

　　鋼鐵研究總院華東分院副院長劉劍輝對第一財經記者表示，本輪鋼鐵去產能迅速且徹底，政策執行到位。取締地條鋼后，鋼廠企業效益有明顯回升。他同時認為地條鋼反彈的可能性較小，因為業內普遍認識到落后產能和地條鋼在產品質量和環保方面的危害。

　　建立去產能制度體系

　　北宿煤礦關停的同時，兗礦藍天清潔能源有限公司和兗煤礦業服務公司同時掛牌成立。除去劃轉到外單位和內退的員工，北宿煤礦713人全部踏上轉型之路。

　　據人力資源和社會保障部統計，煤炭、鋼鐵兩大行業化解過剩產能將造成大約180萬職工分流安置。關停淘汰“僵尸企業”必然面臨職工分流安置、資產債務處置等問題。

　　在去產能工作推進中，相關部門不斷完善政策，建立了去產能制度體系。比如，制定出臺了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環保、質量、安全等8個方面的配套文件，又根據去產能工作推進實際，在職工安置、債務處置、“僵尸企業”處置等方面進一步細化了政策措施。

　　高峰向第一財經記者透露，目前已經實施的安置職工的措施包括買斷工齡進行一次性補貼，將關閉礦井的人員分流到企業的其他礦井，企業與地方政府合辦后勤物業增加就業崗位等。

　　第一財經梳理發現，多省已出臺了職工安置方案。其中，河北省在鋼鐵、煤炭等六個去產能任務突出的行業中，鼓勵和支持去產能企業通過內部轉崗、發放基本生活費、開發公益性崗位等措施安置去產能企業職工;山東省則通過再就業培訓、就業對接服務等措施，計劃在3年內安置職工5萬多人;山西省按領域專業要求，在3年內對1000名骨干進行相關理論知識、創業創新能力提升脫產培訓。

　　去產能不等于去產量

　　今年5月，孟瑋在發改委例行新聞發布會上表示，不能簡單地將去產能等同于去產量，更不能把兩者混為一談。

　　“去產能，就是要著力去除低端、無效的供給能力，增加有效供給，著力提高產能利用率，平衡市場供求關系，提升企業生產經營效益，推動提高行業運行的整體質量和效率，優化產業結構和生產布局。在這一過程中，對于過剩的、落后的產能，要堅決地去;對于安全、清潔、高效、成本低的優質產能，要有序增加。”孟瑋說。

　　產量的多少主要取決于供需關系和價格變化，產量變化要適應滿足市場需求，由企業根據市場供求變化自主決定。

　　國家發改委經濟運行局有關負責人表示，當前去產能要做好減法，把握癥結、用力得當，突出定向、精準、有度，淘汰資源枯竭和安全生產等方面不達標煤礦。去產能過程中也要做好加法，即在低效無效產能加快退出的同時，通過減量置換發展優質產能，實現煤炭產能有序銜接。這既是保障煤炭穩定供應的現實需要，也是促進煤炭產業結構調整升級的重要路徑。

　　以煤炭為例，該負責人介紹，我國目前煤炭總產能中有相當一部分屬于建設煤礦和技改煤礦規模，除了部分已經進入聯合試運轉的煤礦外，大部分不能形成產量。同時，生產煤礦中也有一批資源枯竭、災害嚴重、成本高、競爭力弱、安全程度不高、長期停工停產的煤礦，對產量貢獻不大，且嚴重制約行業發展的質量和效益。

　　國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》印發之前，部分開工建設煤礦的產能置換方案已獲得審核通過，全部為按先進產能標準建設的大型煤礦。高峰認為，去產能和去產量同步進行，國家支持先進產能的釋放，要求在建礦井加快建設速度，目前先進產能的釋放速度正在逐步增加。

　　央企是去產能主力軍

　　今年以來國有企業去產能的步伐正在顯著加快。日前，國資委總會計師沈瑩在國新辦例行發布會上透露，上半年央企累計化解鋼鐵過剩產能595萬噸，已提前完成全年任務;化解煤炭過剩產能659萬噸，重組煤炭產能1300萬噸。

　　李錦對第一財經表示，央企在供給側改革中先試先行，起到標桿和榜樣的作用。鋼鐵煤炭的過剩產能大部分集中在央企，是改革的重中之重，帶動全局。去產能從頂層設計到具體執行謀劃清楚，標準明確，去產能與國企改革和供給側改革同步進行，同時發力。

　　部分央企通過重組整合，達到了去產能的目的。以寶鋼集團和武鋼集團合并成寶武集團為例，2016年寶鋼化解過剩產能實際完成555萬噸，武鋼化解過剩產能實際完成442萬噸，兩家合計完成997萬噸。根據安排，2017年寶武集團還將去產能545萬噸，共將化解寶武集團大約17%的總產能。

　　國資委副主任孟建民在國資委召開的2017年中央企業鋼鐵煤炭去產能工作會議上強調，2017年中央企業化解過剩產能任務將繼續加碼，要打好去產能攻堅戰，全面完成2017年鋼鐵去產能595萬噸、煤炭去產能2493萬噸的目標任務。

　　去產能擴圍

　　2016年煤炭、鋼鐵去產能成績亮眼，今年去產能的力度、難度和范圍都將加大。

　　在年初的國新辦新聞發布會上，時任國家發改委主任徐紹史明確表示，今年去產能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴圍，有一些產能利用率低、過剩產能比較嚴重的領域也會納入去產能范疇。

　　國資委主任肖亞慶隨后也表示，今年央企去產能從煤炭、鋼鐵擴圍至有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩的行業。

　　去年二十國集團(G20)杭州峰會上，國家主席習近平與時任美國總統奧巴馬在會晤中達成共識，雙方將共同努力應對全球電解鋁產能過剩問題。

　　林伯強表示，去產能需要很大的經濟投入，各省份去產能的速度主要取決于政府的力度和當地的經濟狀況。分行業來看，鋼鐵企業大多位于經濟發達省份，去產能進展較好;但電解鋁等行業的產地以經濟落后省份為主，推進難度較大。

　　船舶制造方面，當前國際主流船舶市場需求持續低迷，高技術船舶和海洋工程裝備市場急劇萎縮，世界造船業全面陷入困境，我國船舶工業正面臨金融危機以來最為嚴峻的挑戰，同時也面臨彎道超車的歷史性機遇。

　　1月12日，工信部聯合六部委印發了《船舶工業深化結構調整加快轉型升級行動計劃(2016~2020年)》。工信部裝備工業司司長李東對媒體表示，中國船舶行業已將2012年的8000萬載重噸的產能削減至2015年底的6500萬載重噸，然而仍然存在著無效產能，中國造船業必須痩體，預計削減30%以上的過剩產能。

　　建材方面，去年5月，國務院辦公廳印發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》，明確到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間;水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右;建材產品深加工水平和綠色建材產品比重穩步提高，質量水平和高端產品供給能力顯著增強，節能減排和資源綜合利用水平進一步提升;建材工業效益好轉，水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平，全行業利潤總額實現正增長。