制圖：郭祥

　　礦業(yè)權(quán)全面競爭出讓(政策解讀)

　　除特殊情形，一律采取招標(biāo)拍賣掛牌方式

　　解讀人：國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人 采訪人：本報(bào)記者 朱 雋

　　作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，維護(hù)國家所有者權(quán)益，必須切實(shí)完善以礦業(yè)權(quán)出讓制度為重要內(nèi)容的礦產(chǎn)資源有償使用制度。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出要按照市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律，改革完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，用3年左右時(shí)間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。

　　改革后，礦業(yè)權(quán)出讓方式會(huì)有哪些變化?將有哪些審批權(quán)限被下放?社會(huì)資金投資礦產(chǎn)資源開發(fā)的積極性要如何調(diào)動(dòng)?國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人對這些問題做出解讀。

　　協(xié)議出讓將被嚴(yán)格限制

　　我國的礦業(yè)權(quán)出讓制度經(jīng)歷了從無償?shù)接袃敗�從申請�(jiān)谙确绞降礁偁幮匀〉玫茸兓�，在�?yōu)化資源配置、維護(hù)國家權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，“這一制度還存在市場競爭不充分、有償使用不到位、制度體系不完善，部分礦產(chǎn)勘查開采存在大型企業(yè)集團(tuán)壟斷、勘查區(qū)塊退出不到位，礦業(yè)權(quán)取得成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題。”

　　此次《方案》要求以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。該負(fù)責(zé)人表示，“這對有效解決在礦業(yè)權(quán)配置管理過程中因市場化程度不高和自由裁量權(quán)過大而引發(fā)的一系列問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。”

　　現(xiàn)行規(guī)定中，除協(xié)議出讓等特殊情形外，對其他礦業(yè)權(quán)出讓，按照找礦的高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、無風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分類分方式出讓。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過此次改革，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風(fēng)險(xiǎn)，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度的完善將從做好出讓基礎(chǔ)工作、明確出讓條件、全面推進(jìn)競爭性出讓、改革出讓收益管理、實(shí)施出讓合同管理等方面進(jìn)行。

　　嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓方面，《方案》要求協(xié)議出讓范圍嚴(yán)格控制在國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。協(xié)議出讓必須實(shí)行集體決策、價(jià)格評估、結(jié)果公示，建立協(xié)議出讓基準(zhǔn)價(jià)制度，完善國家財(cái)政出資探礦權(quán)管理。

　　下放審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管

　　《方案》提出，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。上述負(fù)責(zé)人介紹，改革后，國土資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負(fù)責(zé)資源儲(chǔ)量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲(chǔ)量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門。

　　同時(shí)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃對礦業(yè)權(quán)出讓的源頭管控作用;嚴(yán)格出讓交易監(jiān)管，建立全國聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng);加強(qiáng)配號監(jiān)管服務(wù)，全面實(shí)行痕跡管理;改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度。

　　《方案》要求選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆等6個(gè)省(自治區(qū))，開展包括下放審批權(quán)限在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)。據(jù)介紹，試點(diǎn)為期兩年，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂，出臺(tái)和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件后，計(jì)劃2019年在全國推廣實(shí)施。

　　勘查市場進(jìn)一步向社會(huì)資本放開

　　對于如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投資礦產(chǎn)資源開發(fā)的積極性，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次改革中，通過積極創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制、合理收繳礦業(yè)權(quán)出讓收益、完善國家財(cái)政出資探礦權(quán)管理等激勵(lì)措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大社會(huì)投資空間。

　　礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收方式調(diào)整的原則是：低費(fèi)率起步，充分保障礦業(yè)權(quán)人合理勘查開發(fā)的工作需求;累進(jìn)制調(diào)整，遏制礦業(yè)權(quán)人“跑馬圈地”和長期“圈而不探”的行為，提高礦產(chǎn)資源的利用效率。具體的征收標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免征收標(biāo)準(zhǔn)長期不變，調(diào)控能力減弱。

　　據(jù)介紹，為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān)，礦業(yè)權(quán)出讓收益可以分段、分期繳納。其中，探礦權(quán)取得勘查許可證時(shí)，首次僅繳納一定比例，其余部分可以在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后在采礦權(quán)有效期內(nèi)繼續(xù)繳納;采礦權(quán)在取得采礦權(quán)許可證時(shí)繳納一定比例后，其余部分可在采礦權(quán)有效期內(nèi)分期繳納。

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，此次改革在礦業(yè)權(quán)出讓方式上大大壓縮了申請?jiān)谙取�協(xié)議出讓等行政配置資源的空間，為社會(huì)投資公平參與競爭創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。今后，財(cái)政資金將逐步退出社會(huì)資本有意愿、有能力、有競爭的商業(yè)性勘查領(lǐng)域，將勘查市場進(jìn)一步放開。除部分特殊規(guī)劃區(qū)和特殊礦種外，財(cái)政資金主要用于基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作。