記者 夏旭田 實(shí)習(xí)生 王焱灼 北京報(bào)道

　　如同一場(chǎng)大考，去產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頭號(hào)任務(wù)，不過起碼從數(shù)字上看，鋼鐵去產(chǎn)能這場(chǎng)考試并不難。

　　鈴聲尚未響起，多省已紛紛提前交卷，這些省份大都宣布超額完成全年目標(biāo)，甚至完成了整個(gè)“十三五”時(shí)期的任務(wù)，已公布成績(jī)的26個(gè)省份合計(jì)退出煉鋼產(chǎn)能7271萬(wàn)噸。

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史12月17日在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，全年鋼鐵4500萬(wàn)噸、煤炭2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)都已超額完成;2017年是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)年，要更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，更加堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

　　行政手段去產(chǎn)能帶來立竿見影效果的同時(shí)，也面臨著簡(jiǎn)單粗暴、不顧企業(yè)盈利情況的擔(dān)憂;由于規(guī)模較小，設(shè)備相對(duì)落后，民企鋼廠承擔(dān)了今年去產(chǎn)能的大部分任務(wù);此外，隨著行業(yè)效益的好轉(zhuǎn)，統(tǒng)計(jì)之外、逃過去產(chǎn)能任務(wù)的違規(guī)產(chǎn)能也日益活躍，防止去產(chǎn)能過程中的逆向淘汰值得關(guān)注。

　　下一步，去產(chǎn)能的重點(diǎn)是淘汰出現(xiàn)死灰復(fù)燃苗頭的地條鋼產(chǎn)能，而規(guī)模達(dá)8000萬(wàn)噸的中頻爐產(chǎn)能也進(jìn)入了去產(chǎn)能的視野，這部分產(chǎn)能的退出會(huì)不會(huì)造成部分產(chǎn)品的供應(yīng)緊張?價(jià)格大幅好轉(zhuǎn)背景下，去產(chǎn)能又該何以推進(jìn)?是鋼鐵去產(chǎn)能所要面對(duì)的問題。

　　民企成去產(chǎn)能主力?

　　今年初，鋼鐵行業(yè)設(shè)置了化解4500萬(wàn)噸過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。近日，多個(gè)省份紛紛發(fā)布了各自2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能情況的公告。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理公告發(fā)現(xiàn)，目前，已有河北、山西、遼寧、河南等26個(gè)省份宣布提前或是超額完成2016年的去產(chǎn)能任務(wù)，合計(jì)退出煉鋼產(chǎn)能7271萬(wàn)噸。

　　其中，河北去產(chǎn)能規(guī)模居首，截至11月底，僅河北就去除煉鐵產(chǎn)能1761萬(wàn)噸，涉及高爐33座;去除煉鋼產(chǎn)能1624萬(wàn)噸，涉及轉(zhuǎn)爐24座。黑龍江、遼寧、江蘇緊隨其后，分別去除煉鋼產(chǎn)能610萬(wàn)噸、602萬(wàn)噸、580萬(wàn)噸，其中江蘇完成年度目標(biāo)任務(wù)的148%。

　　江西、陜西等省均在年內(nèi)完成了整個(gè)“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。不過這些省份去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)都偏低，大都是數(shù)十萬(wàn)噸的規(guī)模。

　　值得注意的是，各地鋼鐵去產(chǎn)能的方式并不一樣，其“淘汰”形式包括拆除高爐，斷水、斷電，動(dòng)力裝置拆除，主體設(shè)備封存，搬遷項(xiàng)目，產(chǎn)能指標(biāo)置換等等不一而足。

　　去除7271萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能是個(gè)保守的數(shù)據(jù)。

　　據(jù)鋼之家鋼鐵發(fā)展研究中心(下稱鋼之家)統(tǒng)計(jì)，2016年列入各省拆除或封存的煉鐵、煉鋼設(shè)備名錄的企業(yè)超過182家，各省2016年度可能將拆除或封存高爐95座，去除煉鐵產(chǎn)能5058萬(wàn)噸;拆除或封存轉(zhuǎn)爐、電弧爐與中頻爐315座，去除煉鋼產(chǎn)能9337萬(wàn)噸。

　　去產(chǎn)能進(jìn)展迅速的背后，是行政手段“立竿見影”式的高效，這也使得去產(chǎn)能面臨著由此而來的各種問題。

　　首先就是行政攤派問題，各地存在著不論產(chǎn)能優(yōu)劣，按比例分?jǐn)偖a(chǎn)能任務(wù)的現(xiàn)象。全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)原名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子表示，“現(xiàn)在基本是按國(guó)家的指標(biāo)，各省將任務(wù)層層分解到市、縣，縣里就(按指標(biāo))直接砍企業(yè)。”

　　趙喜子稱，有的企業(yè)就倆高爐，按指標(biāo)得砍掉一個(gè)，地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行業(yè)也不懂，認(rèn)為“兩個(gè)高爐砍一個(gè)剩一半，就算去掉一半的產(chǎn)能”，殊不知這一砍會(huì)砍掉后續(xù)的數(shù)十道工序，結(jié)果就是兩個(gè)高爐一起“死掉”。

　　這種現(xiàn)象在民企更為普遍，國(guó)企可以在全集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)籌哪些地方去產(chǎn)能，哪些地方保產(chǎn)能，然而民企多為單個(gè)企業(yè)，缺少這種騰挪的空間。

　　而這也是本輪去產(chǎn)能過程中，民企承擔(dān)了大頭的原因之一。據(jù)中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)首席分析師胡艷平統(tǒng)計(jì)，2016年去掉的鋼鐵產(chǎn)能中，民企占據(jù)了73%的比重。

　　去產(chǎn)能與企業(yè)的盈利指標(biāo)似乎關(guān)系不大，胡艷平表示，目前噸材虧損超過50元的鋼廠清一色的是國(guó)企，相較之下，民營(yíng)鋼廠盈利要好很多，前9月盈利超過4億元的民營(yíng)鋼廠已達(dá)到32家。

　　趙喜子更是指出，在今年河北去除的1600萬(wàn)噸產(chǎn)能中，“約97%的去產(chǎn)能任務(wù)是由民企完成，3%-5%由國(guó)企完成。”

　　另一個(gè)問題則是對(duì)逆向淘汰的擔(dān)憂。“有些地方該去的產(chǎn)能沒去，甚至落后產(chǎn)能、地條鋼產(chǎn)能，安安全全地躲在避風(fēng)港里，沒有去產(chǎn)能指標(biāo)的地方甚至在偷偷違規(guī)建鋼廠;一些在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的先進(jìn)產(chǎn)能反而被砍掉了。這不公平。”趙喜子稱。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前7月大中型鋼鐵企業(yè)粗鋼減產(chǎn)760萬(wàn)噸，同時(shí)相對(duì)落后的小企業(yè)和“地條鋼”卻增產(chǎn)535萬(wàn)噸。

　　“減大不減小”的背景下，多位鋼鐵行業(yè)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，去產(chǎn)能必須以“優(yōu)勝劣汰”為最終目的，不能背道而馳地造成“保護(hù)落后、打擊規(guī)范”的后果。

　　去產(chǎn)能下一站：嚴(yán)查地條鋼、中頻爐

　　據(jù)胡艷平統(tǒng)計(jì)，今年所去的鋼鐵產(chǎn)能中71%屬于無效產(chǎn)能。這意味著，相比2016年，2017年鋼鐵去產(chǎn)能將進(jìn)入更具“痛感”的在產(chǎn)產(chǎn)能攻堅(jiān)階段。據(jù)悉，目前2017年的去產(chǎn)能計(jì)劃已開始下發(fā)各地，數(shù)量上不比今年少。

　　接下來的去產(chǎn)能工作，首當(dāng)其沖的是地條鋼產(chǎn)能。

　　作為無牌照、無資質(zhì)的違規(guī)產(chǎn)能，地條鋼是指使用劣質(zhì)廢鋼鐵，沒有連鑄連軋，澆鑄在地面成型的煉鋼產(chǎn)能，其生產(chǎn)企業(yè)不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，絕大多數(shù)游離在去產(chǎn)能任務(wù)之外。

　　趙喜子介紹，目前地條鋼產(chǎn)能在8000萬(wàn)噸左右，2016年地條鋼產(chǎn)量5000萬(wàn)噸左右，2017年將有望消滅5000萬(wàn)噸地條鋼產(chǎn)能。

　　值得注意的是，去產(chǎn)能之劍已指向了中頻爐產(chǎn)能，并引發(fā)業(yè)內(nèi)不少爭(zhēng)論。

　　據(jù)悉，國(guó)務(wù)院調(diào)查組在江蘇調(diào)查時(shí)，蘇北的中頻爐全部停產(chǎn)，并要求在一周內(nèi)拆除。上月底，山東也開始要求省內(nèi)中頻爐鋼廠檢修停產(chǎn);隨后，河北、河南等地均下發(fā)緊急通知，關(guān)停中頻爐。

　　中頻爐是使用優(yōu)質(zhì)廢鋼鐵，通過中頻磁場(chǎng)渦流熔化，經(jīng)過連鑄和連軋的產(chǎn)能，其生產(chǎn)鋼材的工藝遠(yuǎn)比“地條鋼”好，不過這種產(chǎn)能不能造渣，不能去除磷、硫等有害元素，生產(chǎn)出來的鋼材容易脆斷。

　　對(duì)于這種產(chǎn)能，傳統(tǒng)的環(huán)保、能耗很難構(gòu)成去除產(chǎn)能的依據(jù)，加上不少人認(rèn)為該項(xiàng)產(chǎn)能規(guī)模巨大，因而存在爭(zhēng)議。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱，去除中頻爐產(chǎn)能主要是基于產(chǎn)品質(zhì)量的考慮，“國(guó)家很早前就規(guī)定退出使用中頻爐生產(chǎn)建筑鋼材的產(chǎn)能，然而這項(xiàng)政策一直未落實(shí)，現(xiàn)在幾乎所有中頻爐都在生產(chǎn)建筑用材。”

　　鋼之家統(tǒng)計(jì)顯示，今年各地上報(bào)的拆除或封存的設(shè)備中，有127座5-20t的中頻爐，淘汰的中頻爐總產(chǎn)能達(dá)到1035.2萬(wàn)噸，主要集中在遼寧、廣東、福建與新疆等地。根據(jù)中聯(lián)鋼的調(diào)研，全國(guó)中頻爐產(chǎn)能約8000萬(wàn)噸，年產(chǎn)量4500萬(wàn)噸。

　　那么，中頻爐產(chǎn)能和產(chǎn)量的退出會(huì)不會(huì)造成螺紋鋼等產(chǎn)品的供應(yīng)短缺，或者價(jià)格飆升?這是中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)竇力威一直在思考的問題。“經(jīng)過反復(fù)論證后，我的結(jié)論是不會(huì)的。”

　　竇力威表示，今年中頻爐的產(chǎn)量可能不到5000萬(wàn)噸，而螺紋鋼一項(xiàng)的產(chǎn)能有2.8億噸，即使把這5000萬(wàn)噸全部去掉，其他產(chǎn)能也有足夠的能力來填充這一空間。