農業(yè)供給側結構性改革： 價補分離 糧食價改2017年將繼續(xù)推進

　　本報記者 周慧 實 習 生 謝藝觀 北京報道

　　12月9日，中共中央政治局召開會議，分析研究2017年經濟工作。其中重點提到“要積極推進農業(yè)供給側結構性改革”。

　　中央經濟工作會議即將召開，離中央一號文件發(fā)布漸近，市場對農業(yè)的關注度再次提升。2016年中央一號文件首次提出農業(yè)供給側結構性改革，全年已取得階段性進展，2017年將是農業(yè)供給側結構性改革的深化之年，其深化改革將怎么走?

　　一二三產融合成資本熱土

　　30歲的退伍軍人張小軍(化名)，在北京一家文化公司工作。又一年春節(jié)將至，他考慮明年可能就不再回北京了。他想回山西老家承包一大片地“種東西”，還想拉同學一起回老家做農村物流創(chuàng)業(yè)。

　　用互聯網和工業(yè)生產的思維，回農村做事業(yè)，是這位北漂青年想做的事情。另外，2016年不管是互聯網巨頭，還是傳統企業(yè)，資本下鄉(xiāng)的步伐加快。

　　中國農業(yè)離現代化的差距，恰恰是很多企業(yè)看到的機會。北京一家農業(yè)大數據企業(yè)高管王瑞，此前在華爾街工作，剛回國幾個月，大多數時間在中國農村調研。

　　他告訴21世紀經濟報道記者，北京、上海跟紐約已經差距很小，但農村跟美國差距很大，這種差距就是資本的機會。在王瑞看來，資本競爭充分的領域，回報率會越來越低，而農業(yè)還有很大的潛力，比如農村金融、農業(yè)大數據、農業(yè)信息化等。

　　北京中關村一家大數據企業(yè)創(chuàng)始人張弓，是從美國回來的氣象科學家，農業(yè)大數據開發(fā)，是他們公司的核心業(yè)務之一。中國農業(yè)與美國現代化、規(guī)模化的差距，也讓他看到了機會。

　　發(fā)展現代農業(yè)，推進一二三產業(yè)融合，是提高農業(yè)發(fā)展效率的核心路徑，也是2016年以來的政策和產業(yè)布局重點。

　　這種融合讓互聯網進農村，現代化的生產方式開始影響農村，無數像張小軍這樣的年輕人正在成為農村新型的經營主體，互聯網企業(yè)和資本巨頭也在進村。

　　數據顯示，今年前三季度全國固定資產投資增長速度為8.2%，其中民間投資只增長了2.5%，而第一產業(yè)也就是農業(yè)投資增長速度高達21.8%。

　　國家發(fā)改委農經司司長吳曉介紹，如果說農業(yè)、農村是目前工商資本的投資熱土，那么農村一二三產業(yè)融合發(fā)展就是這片投資熱土中最為耀眼的亮點所在。

　　2016年農業(yè)生產新型經營主體逐漸增加，21世紀經濟報道記者先后采訪山東、天津農村地區(qū)，部分農村地區(qū)，已將電子商務、移動支付、科技金融、物聯網等新業(yè)態(tài)引入農業(yè)領域。

　　吳曉介紹，當前農村一二三產業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，農業(yè)發(fā)展的基礎還是比較弱，農產品市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙沒有突破，新型農業(yè)經營主體帶動能力也比較弱，利益聯結機制不是很完善。

　　2016年作為“十三五”的開局之年，國家發(fā)布了《全國農業(yè)現代化規(guī)劃(2016-2020年)》《全國農村經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個農業(yè)領域中長期重磅規(guī)劃文件，還有系列鼓勵農村電商、農業(yè)大數據、農村金融等相關領域的文件。2017年一批文件將繼續(xù)落地，地方性政策文件還會進一步細化。

　　12月11日，國家發(fā)展改革委聯合農業(yè)部發(fā)布了《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》，提出重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港等農業(yè)基礎設施建設和公共服務。

　　為了鼓勵像張小軍這樣的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家也出臺了相關支持政策。在國務院辦公廳下發(fā)了關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見中提到，引導一二三產業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　不過，也有專家建議，一二三產業(yè)融合是自然的過程，政府沒必要多加干預。

　　華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰告訴21世紀經濟報道記者，一二三產業(yè)融合是要有條件的，比如說北京、上海一些有條件的郊區(qū)，因為有條件，資本自然愿意進去。農民愿意將土地和外面的資本結合起來，沒有條件的地方無法融合。各地制定政策上也要因地制宜，不能一刀切。

　　土地改革和糧食價格改革深化

　　2016年另一個關系農業(yè)供給側結構性改革的重大改革，是土地改革的緩慢推進，另外就是糧食價格改革。

　　中辦、國辦近期印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)，對“三權分置”(農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權三權分置并行)這一重大農村改革進行了部署。

　　《意見》指出，完善“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

　　官方公開解讀稱，這是適應承包戶分化現實、順應新型城鎮(zhèn)化趨勢的需要，也是構建新型農業(yè)經營體系、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營、推動現代農業(yè)發(fā)展的需要。

　　《意見》也指出完善“三權分置”辦法涉及多方權益，是一個漸進過程和系統性工程，要堅持統籌謀劃、穩(wěn)步推進，確保“三權分置”有序實施。繼續(xù)推進“三權分置”，將是2017年農業(yè)供給側結構性改革的重中之重。

　　另外一個值得注意的改革重點是，糧食價格改革繼續(xù)推進。2016年起，我國取消已實行8年的玉米臨儲政策，拉開了糧食市場化改革序幕。

　　2016年11月份，21世紀經濟報道記者參加的一場財經論壇上，全國政協常委，經濟委員會副主任，中央農村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文重申了糧食價格改革的觀點。他認為，農業(yè)供給側結構性改革關鍵一舉，就是必須讓市場在制定價格或者價格形成過程中發(fā)揮決定性的作用。

　　陳錫文說，需要進一步完善中國農業(yè)補貼制度，讓市場決定糧食價格，政府補貼不要直接提高糧食市場價格，而應該把糧食的市場價格和補貼分開。