原標(biāo)題：發(fā)改委出手穩(wěn)煤價(jià)

　　本報(bào)記者 定軍實(shí)習(xí)生 李嘉明 李曉霞 北京報(bào)道

　　“煤超瘋”難以再瘋狂了。

　　12月1日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上指出，下一步將采取相應(yīng)措施，穩(wěn)定市場(chǎng)，穩(wěn)定價(jià)格。

　　他指出，煤炭產(chǎn)能可以根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家發(fā)改委促進(jìn)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，長(zhǎng)期合同可以讓雙方鎖定風(fēng)險(xiǎn)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，本次交易會(huì)和往年不同的是，煤電雙方簽訂合同，也需要有履約保障，這與過去不簽價(jià)格的情況還不一樣。

　　當(dāng)日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)指出，鼓勵(lì)支持更多煤炭供需企業(yè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，簽訂更高比例中長(zhǎng)期合同，大型煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)要發(fā)揮示范和表率作用。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院副教授邢雷指出，不同企業(yè)簽訂的長(zhǎng)期協(xié)議不太可能完全一樣，畢竟煤炭質(zhì)量也有區(qū)別。明年煤炭?jī)r(jià)格除了與煤炭供給有關(guān)外，也取決于經(jīng)濟(jì)因素。

　　建立企業(yè)煤炭庫(kù)存責(zé)任制

　　12月1日，秦皇島港口5500大卡煤炭?jī)r(jià)格仍為每噸600元左右，處于一周的穩(wěn)定狀態(tài)，但是比年初上漲了60%。

　　由于第三、四季度煤炭?jī)r(jià)格上漲過快，使得國(guó)家發(fā)改委一再進(jìn)行調(diào)控，啟動(dòng)了日增產(chǎn)30、50萬(wàn)噸的應(yīng)急措施，還放開了煤炭工作日276天的生產(chǎn)限制，且實(shí)施了促進(jìn)煤炭長(zhǎng)期合同的簽訂工作。

　　連維良在上述交易會(huì)上指出，煤價(jià)不會(huì)再次跌破底線，肯定不會(huì)出現(xiàn)之前370元/噸的超低價(jià)情況。

　　為此，將推行建立企業(yè)煤炭庫(kù)存責(zé)任制度，規(guī)定最低和最高庫(kù)存，以避免價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)。276個(gè)工作日到330個(gè)工作日之間的約6億噸煤炭產(chǎn)能，相當(dāng)于產(chǎn)能儲(chǔ)備，可以根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整，這是保持價(jià)格穩(wěn)定避免大起大落的重要基礎(chǔ)。

　　連維良表示，2017年276個(gè)工作日制度要執(zhí)行，而且要通過實(shí)踐不斷穩(wěn)定和檢驗(yàn)。但是這個(gè)數(shù)字不會(huì)固定，因?yàn)槿�面減產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)供不應(yīng)求，全面放開也不適合，這會(huì)導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格下跌，而中長(zhǎng)期合同制度是多贏舉措。

　　上述《意見》強(qiáng)調(diào)要健全合同履約考核評(píng)價(jià)。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門和單位對(duì)合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季考核。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履約的企業(yè)要納入誠(chéng)信記錄，對(duì)履行不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開通報(bào)。

　　一位證券行業(yè)煤炭分析師指出，從現(xiàn)在的情況看，明年動(dòng)力煤價(jià)格是趨穩(wěn)的，不會(huì)大跌，大漲的空間也不大。

　　漲價(jià)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不利

　　國(guó)家發(fā)改委確保電煤價(jià)格穩(wěn)定，并要求履約責(zé)任，這使得下一步電煤價(jià)格再大漲可能性降低。

　　2015年年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出以2014年平均電煤價(jià)格為基準(zhǔn)煤價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)將上調(diào)或者下調(diào)。煤價(jià)波動(dòng)在每噸30元至150元之間的部分，實(shí)施分檔累退聯(lián)動(dòng)，即煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)幅度越大，聯(lián)動(dòng)的比例系數(shù)越小。但是以1年一個(gè)周期，電煤價(jià)格與基準(zhǔn)煤價(jià)相比波動(dòng)每噸低于30元，高于150元為熔斷點(diǎn)，即不實(shí)施調(diào)價(jià)。

　　目前2016年還剩下1個(gè)月，全年的電煤價(jià)格平均數(shù)字與2014年進(jìn)行比較，可能會(huì)決定2017年是否調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。華北電力大學(xué)教授袁家海初步測(cè)算發(fā)現(xiàn)，從發(fā)改委動(dòng)力煤指數(shù)來看，電價(jià)有上升的壓力，比如可能要每千瓦時(shí)普遍漲0.04-0.06元錢。

　　但是，要啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制難度仍比較大。上半年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一個(gè)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的文件，明確了降電價(jià)是給企業(yè)降成本的主要舉措之一，通過電改來降低電價(jià)釋放改革紅利是一個(gè)方向。因此，雖然現(xiàn)在煤價(jià)上漲，電力企業(yè)成本上升，但政府調(diào)高電價(jià)的可能性不是很大。

　　“中國(guó)工業(yè)電價(jià)整體比美國(guó)高40%左右，電價(jià)高了對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)是不利的，對(duì)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力不利，不利于我國(guó)改革和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。”湖南大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院教授姚建剛認(rèn)為，目前中國(guó)電價(jià)需要下調(diào)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，目前中國(guó)的電價(jià)比較復(fù)雜，居民用電、商業(yè)用電、工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格都差異很大，最貴的是商業(yè)用電，高的時(shí)候價(jià)格是居民用電的數(shù)倍。

　　國(guó)內(nèi)民企魏橋電廠給居民售電，每度電只有0.3元左右，這還是電煤價(jià)格最高的時(shí)候。一般的全國(guó)居民電價(jià)中，包含了水庫(kù)移民補(bǔ)貼加價(jià)資金，但是即便是加上這個(gè)成本因素，魏橋電廠給居民售電價(jià)格仍低很多。

　　姚建剛認(rèn)為，目前煤炭?jī)r(jià)格上升，是減少產(chǎn)能導(dǎo)致的。下一步要煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定，必須采取一些措施增加煤炭產(chǎn)量。煤炭產(chǎn)量人為的調(diào)控導(dǎo)致價(jià)格上漲是不合理的，應(yīng)該繼續(xù)讓市場(chǎng)去調(diào)控。

　　今年前10個(gè)月，全國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能2.5億噸的任務(wù)已經(jīng)完成。