去產能與保供應平衡術： “一刀切”調控的反思

　　本報記者 夏旭田 實習生 徐曼妮 北京報道

　　中央經濟工作會議 前瞻

　　價格的上升與效益的好轉正在消融著去產能的市場倒逼動力機制，甚至可能會出現違規產能的反彈和僵尸企業的復活。

　　隨著煤炭鋼鐵兩行業超額完成全年去產能目標，企業經營狀況得到明顯改善，今年煤鋼領域的去產能似乎交出了一份不錯的答卷。

　　然而，在部分“一刀切”的行政政策下，兩領域都出現了價格大幅上漲的現象，鋼鐵面臨著復產潮，產量增長明顯;煤炭更是在短期內出現了供應緊張的局面。

　　明年的去產能將面臨更為復雜的局面：一方面價格的上升與效益的好轉正在消融著去產能的市場倒逼動力機制，甚至可能會出現違規產能的反彈和僵尸企業的復活。另一方面今年去產能并未解決的債務處置、資產處理等問題也期待在明年破題。去產能的配套資金并不充沛，如何從鋼鐵煤炭行業開始，推動更多領域化解過剩產能，更是任重而道遠。

　　從去產能到保供應

　　11月23日的國務院常務會議肯定了今年的去產能工作，會議表示，目前全年鋼鐵煤炭行業化解淘汰過剩落后產能的任務基本完成，時間提前。

　　中國企業研究院首席研究員李錦向21世紀經濟報道記者表示，鋼煤去產能雖然提前完成了全年目標，但應注意今年去掉的這部分產能是相對容易的，比如虧損的民間的鋼鐵煤炭企業，“聽話的”央企等，然而仍有不少企業介于僵尸和非僵尸之間，其去產能阻力仍然很大，真正難啃的硬骨頭還在后頭，不能過于樂觀。

　　煤炭、鋼鐵是今年去產能的重點。根據年初制定的計劃，2016年要化解鋼鐵產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸。

　　值得注意的是，去產能的步伐是在下半年陡然加快的。

　　中鋼協行業發展與科技處處長李全功告訴21世紀經濟報道記者，鋼鐵去產能一開始讓各個地區和企業簽訂了責任書，但隨著后來政府督查的壓力，不少地方增加了目標，也有一些企業把本計劃明年完成的任務提前到今年來完成。加上一部分規模以下的企業去產能沒有在統計之內，因而鋼鐵超額完成了去產能的目標。

　　李錦認為，超額完成任務的背后，政策因素起了關鍵作用。

　　部委方面，繼2月初國務院公布了煤炭、鋼鐵去產能的整體意見后，多個部委在數月之內從獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環保、質量、安全等方面制定了8個專項配套方案，政策力度空前。

　　不少基層官員表示，用市場手段去產能可能需要較長的時間，而去產能卻有當年的任務目標，今年的去產能只能采取行政手段，以致一些“一刀切”的做法難以避免，而這對價格的波動甚至市場供應產生了不小的影響。

　　比如，此前有消息稱，地方政府在核定各省鋼鐵去產能任務基數時考慮劃定13.3%作為任務線，其邏輯是全國產能化解目標1.5億噸，相當于2014年總產能的13.3%;于是各省將現有產能的13.3%設為當地去產能基數，比基數少將被視作未完成任務。

　　另一案例則是煤炭以276天工作日來核定產能，在去產能過程中，有關部門將原來的330天工作日調整為276天，并要求全國所有礦井直接按原產能乘以0.84(276除以330)重新核定產能。

　　中鋼協市場調研部副處長姜曦告訴21世紀經濟報道記者，嚴格執行276天工作日確實起到了立竿見影的去產能效果，然而也直接影響了產量的供給。加上需求回暖與運輸不暢，不久前在多地出現了供應緊張的“煤荒”局面。

　　去產能與保供應、穩價格的目標尷尬地并存，發改委此后要求加快釋放先進產能，“所有具備安全生產條件的合法合規煤礦，在采暖季結束前都可按330個工作日組織生產。”

　　李錦表示，去產能本身沒有錯，只是要注意“一刀切”的行政手段對短期供應的影響，也要注意在短期市場波動中一些投機因素的影響。

　　市場倒逼動力機制正在消失

　　在李錦看來，明年去產能將面臨著更為復雜、艱巨的局面。

　　所謂復雜，是指隨著鋼鐵煤炭價格的大幅上漲，以及由此而來的行業經營狀況的明顯好轉，去產能的市場倒逼動力機制正在消失。

　　以煤炭為例，自6月末開始，環渤海動力煤價格指數(5500大卡)開啟了一輪長達18周的暴漲，到11月份，這一數字已經超過600元/噸，相比年初的371元/噸，漲幅超過60%。

　　鋼鐵同樣如此，自春節開始，今年鋼價經歷了多輪上漲，進入11月以來，帶鋼、熱卷、中厚板均再創年內新高：帶鋼2900元/噸，較年初1740元/噸大幅增長66.67%;熱卷3300元/噸，較年初1880元/噸大幅增長75.53%;中厚板3180元/噸，較年初的1790元/噸漲幅高達77.65%。

　　煤企、鋼企經營也普遍好轉。截至10月31日，35家上市鋼企三季報顯示，29家鋼企產生盈利，占比達八成。而在去年同期，35家鋼企中虧損企業超過六成。

　　效益的好轉讓鋼鐵去產能迎頭趕上了一場來勢洶洶的復產潮，其中不乏一些違規新增產能的現象。

　　另一方面，盡管今年將超額完成去產能的任務，但深層的矛盾并未解決。在李錦看來，去產能的過程發生了兩個轉移：一個是空間轉移，即對部分困難企業，尤其是國企，其去產能的人員安置大部分以轉崗方式在內部消化，困難只是轉移到其他部門和區域去了，冗員等包袱仍背在國企身上。其二是時間轉移，是指債務等問題并未解決，只是把問題拖到了以后。

　　“明年的去產能任務還是非常繁重，有關部門正在組織各家申報(明年的)計劃，但今年的人員安置、債務處理等問題會延續到明年，解決難度還是比較大。” 中煤協副會長姜智敏坦言。

　　過剩產能的資產處理和債務問題糾纏在一起。李全功表示，目前不少要去掉的產能并不能實際拆除高爐，其中最大的阻力就是銀行等金融機構。

　　另一個困難，則是后續配套資金的籌集。

　　人社部數據顯示，煤炭去產能涉及安置人員約130萬人，鋼鐵系統涉及約50萬人。為此，中央設立了兩年1000億規模的工業企業結構調整專項獎補資金，但中央的資金并不能完全為去產能買單。

　　據李全功介紹，1000億約有三分之一用在鋼鐵上，鋼鐵今年將安置職工18萬，按噸鋼來說，獎補資金每噸能補上幾十塊錢，按人頭來算，一個人能補2-4萬元。

　　這明顯不夠，“人員安置一般每個人都在10萬以上，各省目前基本是和中央1：1籌集配套資金，市里和企業也會拿出一部分，但是這個錢在使用過程中還是不夠的，地方上的資金困難很大。”李全功說。

　　李錦則表示，下一步去產能有可能擴圍到水泥、平板玻璃、電解鋁、造船等多個行業，所以，明年是一個艱難的攻堅之年。