中鋼協(xié)：今年去產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金384億元，明年將是攻堅(jiān)年

　　在10月27日召開(kāi)的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱“中鋼協(xié)”) 2016年第四季度信息發(fā)布會(huì)上，化解過(guò)剩產(chǎn)能成了重中之重。

　　中鋼協(xié)方面表示，“按照今年化解過(guò)剩產(chǎn)能4500萬(wàn)噸任務(wù)目標(biāo)，全年有望超額完成。”按照目前各地報(bào)送的進(jìn)度，9月底鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)完成80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)，預(yù)計(jì)10月底可以完成全年壓減任務(wù)，并有望超額完成。

　　不過(guò)關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的進(jìn)度，各部門統(tǒng)計(jì)或有差異。就在上周舉行的2016(第三屆)缸體行業(yè)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周透露，今年1-9月，全國(guó)鋼鐵企業(yè)退出產(chǎn)能共4000萬(wàn)噸，已完成全年去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸的目標(biāo)90%。

　　實(shí)際上，鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的化解工作在接近今年年中時(shí)才正式推開(kāi)。

　　鋼鐵去產(chǎn)能總的指導(dǎo)文件，也就是《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》在今年2月初由國(guó)務(wù)院發(fā)布，但各部委包括獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅支持、金融支持、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件則是在隨后幾個(gè)月陸續(xù)出臺(tái)。最后出臺(tái)的財(cái)政部《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》(下稱“《管理辦法》”)已是5月中旬，該文件涉及到1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何使用。

　　中鋼協(xié)在發(fā)布會(huì)上表示，今年去產(chǎn)能的基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到位。財(cái)政部根據(jù)部際聯(lián)席會(huì)議審定的化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、需安置職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算，2016年專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為384億元，5月中旬財(cái)政部向各地?fù)芨读?016年基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元，后續(xù)梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將根據(jù)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥付。

　　此前頒布的《管理辦法》規(guī)定，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配;梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

　　值得注意的是，上述獎(jiǎng)補(bǔ)政策的激勵(lì)作用或?qū)⑷趸�。中鋼協(xié)方面在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，化解過(guò)剩產(chǎn)能首先要淘汰落后產(chǎn)能，而要做到這一點(diǎn)后期任務(wù)非常艱巨，可以預(yù)料到，明年將是化解產(chǎn)能的攻堅(jiān)年。其中有一項(xiàng)原因即是“中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)行早退多獎(jiǎng)，客觀上獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)效應(yīng)逐步減弱”。中鋼協(xié)方面指出的另外原因還包括鋼材價(jià)格明顯回升，停工停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少，特別是應(yīng)依法關(guān)停的企業(yè)須徹底關(guān)停。

　　難度在加大，但接下來(lái)的兩年仍然是中國(guó)鋼鐵化解產(chǎn)能的關(guān)鍵年。中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)遲京東10月20日在日本表示，中國(guó)政府最終決定到2020年前削減1.4億噸產(chǎn)能，2018年前中國(guó)將完成1.4億噸削減產(chǎn)能中的70%。

　　從目前公開(kāi)信息來(lái)看，除削減比例外，中國(guó)政府還沒(méi)有將5年去產(chǎn)能任務(wù)完全細(xì)分。中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)此前在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)時(shí)表示，“國(guó)家目前并沒(méi)有考慮分階段。”但李新創(chuàng)個(gè)人認(rèn)為，“首先淘汰落后產(chǎn)能，包括環(huán)保、質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、能耗不符合要求的產(chǎn)能，其次要淘汰低效無(wú)效產(chǎn)能，再者要加快聯(lián)合重組淘汰一部分競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的產(chǎn)能。”值得一提的是，目前壓縮的產(chǎn)能多為原本已長(zhǎng)期 停產(chǎn)或閑置的無(wú)效產(chǎn)能。

　　另外，在中國(guó)鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)元年，鋼市迎來(lái)一波回暖。

　　中鋼協(xié)指出，受益于鋼材價(jià)格有所回升，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍好轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)了2015年全行業(yè)虧損的局面。數(shù)據(jù)顯示，1-9月份，會(huì)員鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入19920.87億元，同比下降8.05%;盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)252.06億元，同比扭虧為盈;虧損面27.27%，同比下降21.21個(gè)百分點(diǎn);銷售利潤(rùn)率為1.27%。從分月情況看，1-2月份虧損，3-9月份均實(shí)現(xiàn)盈利 。

　　但正是鋼價(jià)的回暖，對(duì)急需轉(zhuǎn)型的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生了一定副作用。中鋼協(xié)指出，部分地區(qū)存在化解任務(wù)平攤和一刀切的做法，在非規(guī)范企業(yè)中存在相當(dāng)規(guī)模的落后產(chǎn)能。這部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)繼續(xù)生產(chǎn)甚至增產(chǎn)，對(duì)于鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不利。

　　與此同時(shí)，在鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)前三季度粗鋼產(chǎn)量同比下降0.51%的情況下，非會(huì)員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量擴(kuò)張明顯，同比增長(zhǎng)3.57%。全國(guó)范圍內(nèi)，粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)0.37%。中鋼協(xié)認(rèn)為，由于鋼材價(jià)格比年初有了一定的上漲，先前已停產(chǎn)的一些企業(yè)又恢復(fù)了生產(chǎn)。

　　來(lái)源：澎湃