供大于求趨勢(shì)未改 控產(chǎn)力度未曾減弱

　　煤價(jià)回升難撼中國(guó)去產(chǎn)能節(jié)奏(熱點(diǎn)聚焦)

　　本報(bào)記者 王俊嶺

　　《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》( 2016年09月26日 第 02 版)

　　最近，煤價(jià)上漲十分引人關(guān)注。為了確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和相關(guān)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的預(yù)案，并接 連啟動(dòng)了二級(jí)響應(yīng)和一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)增加先進(jìn)煤炭產(chǎn)能投放量。對(duì)于此舉是否意味著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能節(jié)奏放緩，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在新聞通氣會(huì)上明確 指出，中國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變，煤炭去產(chǎn)能、控產(chǎn)量不僅信心不容動(dòng)搖，力度也不能減弱。未來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，不 能讓價(jià)格波動(dòng)動(dòng)搖去產(chǎn)能決心。

　　多重因素刺激上漲

　　今年3月以來(lái)，煤炭市場(chǎng)走出了一波明顯上漲的行情。以最新一期的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為例，發(fā)熱量5500大卡/千克的動(dòng)力煤報(bào)收于550—560元/噸，這一價(jià)格與去年同期相比漲幅達(dá)38.75%。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前煤炭供需關(guān)系改善，個(gè)別地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，既是前期去產(chǎn)能效果的直接體現(xiàn)，也是一些客觀因素影響的結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，今年 1—8月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量同比減少2.5億噸，下降10.2%;截至8月，原煤產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5個(gè)月同比降幅超過(guò)10%。與此同時(shí)，高溫少雨天氣 因素促使火電用煤大幅增加、違法違規(guī)生產(chǎn)得到有效遏制、個(gè)別地區(qū)雨天鐵路斷道影響了部分煤礦運(yùn)輸、嚴(yán)格治理超載等短期因素亦不容忽視。

　　針對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新變化，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)表示將通過(guò)適度微調(diào)政策，盡量使煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸流通和用戶各方利益兼顧，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員王煒瀚在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，煤炭這種大宗商品的價(jià)格更多受市場(chǎng)力量影響，因此短期價(jià)格波動(dòng)及平抑市場(chǎng) 的舉措都屬于正常現(xiàn)象，不應(yīng)過(guò)度敏感、甚至借此懷疑中國(guó)去產(chǎn)能的必要性和決心。“煤炭去產(chǎn)能是一個(gè)長(zhǎng)期而持久的過(guò)程，過(guò)急過(guò)緩都不好。這也是相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn) 生存、轉(zhuǎn)型的重要條件。可以說(shuō)，發(fā)改委的舉措和態(tài)度都是值得肯定的。”他表示。

　　改革不會(huì)走“回頭路”

　　那么，人們應(yīng)如何看待“去產(chǎn)能”背景下的“增產(chǎn)量”現(xiàn)象呢?廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，“全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日”的口子并沒(méi)有開(kāi)，這表明目前增加產(chǎn)能只是較為靈活的措施，并未降低去產(chǎn)能的要求。

　　該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場(chǎng)需求很難有絕對(duì)增長(zhǎng)的空間。他 舉例指出，目前全國(guó)各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成有可能超出60億噸，扣除凈進(jìn)口2億噸，國(guó)內(nèi)煤炭的市場(chǎng)空間僅在34—36億噸。“煤炭去產(chǎn)能控產(chǎn)量不僅信 心不容動(dòng)搖，力度也不能減弱。否則，煤炭?jī)r(jià)格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)的脫困發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　“一方面，去產(chǎn)能并不是 縮減產(chǎn)量那么簡(jiǎn)單，背后牽扯到煤炭資源利用、吸納就業(yè)、保障民生等一系列涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題;另一方面，一些煤炭資源類企業(yè)開(kāi)采難度日益增 大、開(kāi)采成本很高，已不符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向，需要及時(shí)淘汰。”王煒瀚說(shuō)，中國(guó)去產(chǎn)能不可能走“回頭路”，但更值得關(guān)注的是如何立足相應(yīng)的資源稟賦和能源結(jié) 構(gòu)，通過(guò)科技手段使之重新符合市場(chǎng)需要，進(jìn)而探索出一條高效、綠色發(fā)展之路。

　　多措并舉加快“去產(chǎn)能”

　　曲折反復(fù)不足懼，中國(guó)改革定力強(qiáng)。多位專家指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，盡管“去產(chǎn)能”在特定時(shí)點(diǎn)和個(gè)別領(lǐng)域會(huì)與“降成本”表現(xiàn)出一定程度的牽制關(guān)系，但是更要看到在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下五大任務(wù)在根本上的統(tǒng)一性和相輔相成。

　　中銀國(guó)際研究公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征表示，金融危機(jī)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，在全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷之中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的著眼點(diǎn)必須轉(zhuǎn)向以體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng) 新、金融創(chuàng)新為主線，以增加有效供給為目的的結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)。實(shí)際上，中國(guó)政府更看重這些創(chuàng)新對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要意義，政策的重心也必定從需 求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)的創(chuàng)新。

　　專家普遍認(rèn)為，中國(guó)改革的決心不會(huì)動(dòng)搖，作為改革任務(wù)之一的去產(chǎn)能也無(wú)疑將保持定力。而就未來(lái)煤炭去產(chǎn)能的 措施而言，集中使用壞賬準(zhǔn)備金、加大核銷不良資產(chǎn)力度、積極轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會(huì)保障機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加快煤炭資源利用途徑研發(fā)等則成為了不少業(yè)內(nèi) 人士的共同建議。

　　與此同時(shí)，堅(jiān)定不移的改革決心和可喜的改革進(jìn)展也讓世界進(jìn)一步提升了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的希望。9月以來(lái)，渣打銀行、巴克萊銀 行、德國(guó)商業(yè)銀行、恒生銀行等多家海外機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，并指出中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能正在改善，市場(chǎng)對(duì)人民幣、國(guó)企改 革、去產(chǎn)能以及經(jīng)濟(jì)再平衡的信心均有所增強(qiáng)。