從2020年至今，城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險（又稱惠民保）的發(fā)展已進入第三個年頭。 

　　中國證券報記者注意到，在今年兩會期間，代表委員關于保險業(yè)建議中的一大高頻詞便是惠民保。代表委員表示，惠民保在快速發(fā)展的同時也面臨挑戰(zhàn)，建議出臺相關政策支持惠民保，并建立惠民保信息披露機制。 

　　總參保人次為1.4億 

　　日前，昆明市醫(yī)保訂閱號微信公眾號發(fā)布消息稱，2022年度“春城惠民�！睂⒂�3月9日上線。據悉，昆城惠民�！按撼腔菝癖！弊�2021年上線，目前第一個承保周期即將結束。相比2021年度版本，2022年度“春城惠民�！眱r格不變，同時下降免賠額以及擴大保障范圍。 

　　可以預見的是，隨著惠民保業(yè)務在多地遍地開花，今年多城市將相繼發(fā)布新版惠民保。 

　　中國證券報記者注意到，在過去兩年中，惠民保已出現(xiàn)“井噴”發(fā)展狀態(tài)。數據顯示，截至2021年末，全國28個�。▍^(qū)、市）共推出了177款惠民保，1.4億人次參保，保費約140億元。 

　　全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，惠民保出現(xiàn)爆發(fā)式增長，主要是因為它具有三個特征：價格親民的普惠性與商業(yè)保險的補充性相結合，實現(xiàn)了商保對社保的銜接。城市地域的專屬性與可�？少r的靈活性相結合，實現(xiàn)了商保對社保的補充。基本運作的商業(yè)性與產品設計的區(qū)域公共性相結合，“雖然商業(yè)保險的本質使其具有很好的‘下沉市場’的觸達性，但其運行機制有點像‘小社保’，比如，在區(qū)域范圍內推行一個產品，實行統(tǒng)一價格，與社保的統(tǒng)一費率和統(tǒng)一報銷政策很相像，并且有經辦業(yè)務和隊伍�！� 

　　聚焦惠民保難題 

　　惠民保發(fā)展迅速，但也逐漸暴露出一些問題。今年全國兩會上，一些代表委員聚焦惠民保，直指其發(fā)展過程中的癥結。 

　　一方面是“死亡螺旋”問題。鄭秉文指出，作為“互聯(lián)網+”的新生事物，惠民保也存在一些不足，其中最大的潛在風險是“逆向選擇死亡螺旋”�；菝癖５谋举|是商業(yè)保險，可實行差別價格規(guī)避出現(xiàn)“死亡螺旋”，但其統(tǒng)一保費的特征會逐漸失去年輕參保人，并且價格提高后，將會逐漸失去“惠民”的特征。 

　　保險領域的“死亡螺旋”指一種導致保險產品最終失敗的循環(huán)過程。例如，由于種種原因，參保的健康人群陸續(xù)退出，剩下的都是患病人群，那么該健康險整體賠付率就會越來越高；當賠付率越來越高以后，商保機構就會提升保費來彌補虧損，而保費的提升也會使得健康人群逐步退出參保，由此呈現(xiàn)一個螺旋下降的過程。 

　　全國政協(xié)委員、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員孫潔持有類似的觀點，其認為城市普惠險因為保障的主要是大額支付的風險，因此通常設置較高免賠額。年輕的健康人在參保后很可能因得不到賠付而降低續(xù)保的動力；反而是具有疾病和明確花費的帶病人群會積極續(xù)保，使得城市普惠險也面臨“死亡螺旋”的風險，賠付率不斷攀升。 

　　另一方面則是信息披露不完善、各地賠付率差距較大�！盎菝癖５睦碣r信息披露沒有統(tǒng)一的規(guī)范，披露信息非常有限，網上可以看到的簡單賠付率從不足20%到99.88%，波動非常大，這樣不利于未來的產品設計和升級迭代�！比珖�人大代表、湖南大學風險管理與保險精算研究所所長張琳指出。 

　　銀保監(jiān)會政策研究局負責人葉燕斐此前表示，業(yè)務賠付率受項目賠付條件設置、當地基本醫(yī)保政策和參保率影響較大，目前賠付風險暴露尚不充分，不排除部分地區(qū)將來可能出現(xiàn)虧損，這是探索的一個過程。 

　　此外，全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮表示，部分保險公司在理賠等方面的服務效率和服務能力還需進一步提升。 

　　更好發(fā)揮惠民保積極作用 

　　惠民保業(yè)務要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其中一個重要因素便是參保率。 

　　相關數據顯示，目前各地惠民保產品的參保率差異很大，部分地區(qū)的首年參保率在1%-15%之間，參保率低的地區(qū)甚至不足5%，最高超80%。除發(fā)達城市外，大多惠民保業(yè)務參保率有限�！霸趯嵺`過程中，如果參保率不高于30%，很難說這是一個普惠的項目�！彪U企內部人士曾對記者表示。 

　　為提高參保率，鄭秉文建議，允許和鼓勵各地使用職工醫(yī)保個人賬戶支付惠民保保費，“目前尚未使用醫(yī)保個人賬戶支付惠民保保費的地區(qū)約占40%，如果惠民保在全國范圍內得到個人賬戶的支持，將有效提高參保率和規(guī)避逆向選擇，同時也增強了地區(qū)間惠民保的公平性�！�  

　　與此同時，構建數據信息共享平臺、建立行業(yè)自律組織和制訂行業(yè)標準也被反復呼吁。 

　　張琳表示，應以年度為單位，從費用、賠付、參保等方面向社會公眾披露數據，增強公眾知情感，提升惠民保的獲得感。建議為惠民保業(yè)務劃定費用范圍，防止過低或者過高，淪為“經辦業(yè)務”或者“普而不惠”。 

　　孫潔則建議，按照確保用戶隱私安全、最小化可用、數據脫敏等原則，打通傳統(tǒng)醫(yī)療機構、基本醫(yī)保和商業(yè)保險機構之間的信息交互通道，推動醫(yī)保與商保數據共享，為惠民保產品的精準定價和迭代演進、惠民保與其他商業(yè)保險的保障優(yōu)化組合以及實現(xiàn)精準保障提供數據支撐。