每經記者 涂穎浩 每經編輯 盧九安

　　民以食為天，然而保障食品安全的食品安全責任險（以下簡稱食責險）卻一直未受到應有的關注。

　　銀保監(jiān)會數據顯示，2018年責任險保額866.14萬億元，同比增長244.04%；同時，責任險新增保單72.70億件，同比增長81.7%。不過，盡管責任險整體發(fā)展較快，但食責險的整體投保率卻偏低。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，在全國兩會上，全國人大代表呼吁強制推行食責險。全國人大代表、中國太平洋保險集團戰(zhàn)略研究中心副主任周燕芳在提案中指出，由于企業(yè)投保意愿低、法律依據不足等原因，目前我國食責險的投保率不足10%，遠低于國外平均50%以上的投保率，且大多是因為出口需要。

　　國內投保率偏低

　　據了解，現階段我國食責險采取了法律鼓勵、行政引導、商業(yè)保險公司自主經營的發(fā)展模式。2015年，新版《食品安全法》第四十三條中規(guī)定，“國家鼓勵食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險”。

　　同年，國務院原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管總局、原保監(jiān)會聯合下發(fā)的《關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》明確指出開展食責險試點工作的基本原則:第一，堅持政府引導、政策支持；第二，堅持市場運作、公平競爭；第三，堅持先行先試、分步推廣。

　　周燕芳在提案中指出，目前食責險已在上海、浙江、福建、山東、山西、河北、甘肅等多省市進行試點推行，但是投保率不足10%，遠低于國外平均50%以上的投保率，且大多是因為出口需要。

　　分析上述現象的原因，周燕芳認為，主要有四個方面，一是法律依據不足，難以有效追責；二是違法成本低，企業(yè)投保意愿不足；三是食品安全事故的索賠比例較低；四是保險市場的有效供給和有效需求雙重不足。

　　周燕芳指出，由于食責險在定價、風險管理、理賠等環(huán)節(jié)存在較高技術要求，也一定程度上影響了保險公司的供給熱情。據了解，目前市場上食責險主要承保對象是餐飲、配送類企業(yè)，對食品加工生產業(yè)，尤其是食品農業(yè)承保相對較少甚至沒有。保障范圍也局限于對第三者造成的損失賠償，而對食品召回費用等鮮有涉及，很難滿足大型食品企業(yè)的需求。

　　建議仿效交強險做法

　　在食責險的強制力度方面，周燕芳建議，可以將相關規(guī)定中的“鼓勵投保”，改為“應當投保”。

　　具體而言，鑒于食品行業(yè)情況復雜，針對不同風險特征對象不宜按統(tǒng)一條款強制投保。可先從食品銷售與餐飲服務企業(yè)開始強制投保試點，也可在嬰幼兒食品、牛奶及基本食品的范圍內進行優(yōu)先試點。同時，可以將相關規(guī)定中的“鼓勵投保”改為“應當投保”，還可仿效交強險的做法，餐飲與食品消費企業(yè)必須從保險公司取得強制責任保險憑證，方可辦理許可和年檢手續(xù)，未投保強制責任保險的企業(yè)或個人不得進行食品經營。

　　在食責險的投保安排方面，可以跟各類食品行業(yè)工會共同成立固定機構負責食責險的實務操作組織，包括制定統(tǒng)保方案、制定企業(yè)食品安全等級評定細則、制定食品安全責任事故認定及賠償標準等。

　　業(yè)內人士對此指出，盡管投保食責險非常重要，但同時也要防止部分企業(yè)逆選擇風險和道德風險，反而在安全管理方面存在僥幸心理。

　　事實上，呼吁加大食責險的強制力度已成為業(yè)界共識。全國政協(xié)委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔也建議，進一步完善食品安全等責任險市場化實施機制，引入保險機構重點參與食品安全等保險的強制實施工作。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，目前全國各地都在大力推動食責險的發(fā)展，已有地區(qū)試點在部分高風險領域實行“類強制”制度。

　　如上海市2018年頒布了《關于進一步推進本市食品安全責任保險試點工作的實施意見》，部署上海市食品安全責任保險推進工作，強化保險機構風險防控作用，防賠結合，以防為主。

　　該《意見》要求至2020年底，逐步形成與責任保險相結合的食品安全長效監(jiān)管機制和風險防控體系，在食品安全、流通、餐飲服務、食用農產品種植養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)全面推進食品安全責任保險制度。